2023年10月16日-19日，2023北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP2023）在北京如約召開。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會之一，這場由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國內(nèi)外參會代表共同參與的風(fēng)能盛會，再次登陸北京，聚焦中國能源革命的未來。

本屆大會以“構(gòu)筑全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈 共建能源轉(zhuǎn)型新未來”為主題，將歷時(shí)四天，包括開幕式、主旨發(fā)言、高峰對話、創(chuàng)新劇場以及關(guān)于“全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局及供應(yīng)鏈安全”“雙碳時(shí)代下的風(fēng)電技術(shù)發(fā)展前景”“國際風(fēng)電市場發(fā)展動態(tài)及投資機(jī)會”“風(fēng)電機(jī)組可靠性論壇”等不同主題的21個分論壇。能見App全程直播本次大會。

在18日上午召開的“可持續(xù)發(fā)展/ESG政策趨緊，風(fēng)能企業(yè)如何應(yīng)對？”主題研討會上，北京盈科(上海)律師事務(wù)所高級合伙人/盈科全國碳達(dá)峰碳中和法律事務(wù)中心主任劉新海發(fā)表了題為《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最近進(jìn)展及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對》的主旨演講。

以下為發(fā)言全文：

首先非常感謝主辦方的邀請，有機(jī)會給大家分享碳關(guān)稅相關(guān)主題。我本人是來自于盈科律師事務(wù)所，盈科目前在國內(nèi)有115家分所，國際上也有160多個辦公室，盈科目前不僅僅是一家律所，其實(shí)也是一個資源平臺，因?yàn)樗梢枣溄游覀兯诘某鞘小⑹》莸倪@些政府、企業(yè)，還有一些園區(qū)資源，我們也希望在全國范圍內(nèi)和在座的各位進(jìn)一步進(jìn)行合作。

我本人來自于盈科上海分所，負(fù)責(zé)的是盈科全國的雙碳法律服務(wù)，我一直從事職業(yè)領(lǐng)域就是碳匯資產(chǎn)開發(fā)交易金融ESG合規(guī)法律服務(wù)，目前服務(wù)于一些新能源企業(yè)和央企做電力資產(chǎn)相關(guān)的一些公司。

今天分享的主題是碳關(guān)稅，包含四個方面，一是說一下碳關(guān)稅進(jìn)展情況，二是背后推出邏輯，三是如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，四是進(jìn)行案例分享和總結(jié)。

歐盟碳關(guān)稅，碳關(guān)稅不是官方名稱，官方名稱叫歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)質(zhì)上可以增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)稅賦，本質(zhì)上也是一種稅，現(xiàn)在通常減稱叫碳關(guān)稅。碳關(guān)稅是不是收割中國，其實(shí)我覺得這個理解是有一定偏差的，從這個一攬子法案可以看到，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只是一攬子計(jì)劃一項(xiàng)，歐盟推出一系列法案，包括航空、海運(yùn)、汽車、塑料法案、電池法案，一系列都是圍繞著他的這樣一攬子政策，歐盟的碳關(guān)稅只是其中一項(xiàng)法案而已。而且面對不僅僅只是面向中國，有很多數(shù)據(jù)也提到，其實(shí)說像埃及，像一些其他的亞非歐國家，增加的這個稅負(fù)遠(yuǎn)超中國，歐盟的CBAM進(jìn)程，也不是說今年突然提出，經(jīng)歷了比較長的一個立法周期。今年5月16日，歐美官方公報(bào)進(jìn)行公開發(fā)布，5月17日正式開始實(shí)施，在此期間，在6月份的時(shí)候，他們也發(fā)布過一個草案的細(xì)則，大家可以看一下。很多人認(rèn)為歐盟現(xiàn)在CBAM出了實(shí)施細(xì)則，這個理解不準(zhǔn)確，現(xiàn)在沒有正式實(shí)施，只是一個草案。另外在今年7月14日，歐盟發(fā)布了一個問題解答，很多公眾號拿這個說歐盟又說他們有一些實(shí)施細(xì)則，都是不準(zhǔn)確，不是細(xì)則，只是做一些問題解答。今年8月17日歐盟推出過渡期的實(shí)施細(xì)則，也不是完整的，只是在歐盟正式提交這個CBAM證書之前的過渡期做一些什么事情，在這個文件里面說得比較明確。CBAM的時(shí)間表，大家可以看一下，它不是從今年，我馬上開始讓你交這個碳稅，它是給了一個過渡期，兩年多的過渡期，從今年的10月1日一直到2025年的12月31日，這個期間是過渡期，我不需要真正交這個碳稅，并不意味著我什么都不干，它是有要求的，要求每個季度提交一樣?xùn)|西，這個東西叫CBAM報(bào)告，告訴你我目前減排哪些，減排多少，這些基礎(chǔ)信息還是要提供給歐盟相關(guān)的組織。另外這里講一點(diǎn)，歐盟它也說到了，從2026年開始，逐漸要把免費(fèi)的碳配額取消，意味著到2034年的時(shí)候，歐盟自己本身就沒有免費(fèi)的碳配額，這個會對我們整個碳關(guān)稅產(chǎn)生一系列的影響，后續(xù)也會給大家講。

有一些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以看一下，是從今年的10月1日進(jìn)入過渡期間，不是進(jìn)入過渡期馬上提交報(bào)告，你最晚可以在2024年1月31日提交的，在此之前提交第一份CBAM報(bào)告，2025年12月31日過渡期接待，再給你一個月時(shí)間提交CBAM報(bào)告。有人說我不提交這個CBAM報(bào)告可不可以？歐盟在8月17日的過渡細(xì)則里面提到，如果你連續(xù)兩次提交的CBAM報(bào)告不準(zhǔn)確，不真實(shí)，超過兩個月沒有提交CBAM報(bào)告，可以對你進(jìn)行罰款。大家還是要正視這個CBAM報(bào)告提交工作。

另外提醒大家整個CBAM，不是說我法案通過之后確定就是這么實(shí)行，整個CBAM是一個動態(tài)調(diào)整過程，所以我們要不停關(guān)注法律法規(guī)，實(shí)施細(xì)則、增收標(biāo)準(zhǔn)和范圍、增收方式等等。另外現(xiàn)在國際上也在說碳關(guān)稅俱樂部未來除了歐盟可能會推出碳關(guān)稅，其他國家，英國、加拿大、日本及其俱樂部，他們有可能針對歐盟的碳關(guān)稅，對等提出一系列的對等措施，也會推出自己國家的碳關(guān)稅，會是非常激烈的博弈過程。

背景介紹，再講講歐盟碳關(guān)稅，歐盟的碳市場我們通常說EUETS經(jīng)歷了比較長的發(fā)展歷程，我標(biāo)出來的這個中間這一塊，是它覆蓋的行業(yè)范圍，大家可以看到它的行業(yè)范圍也在不斷進(jìn)行增加。為什么提這個，是和整個CBAM密切相關(guān)，后續(xù)也會講。另外就是大家關(guān)注一下這個碳價(jià)，大家可以看到這個是7月份的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的這個歐洲的碳價(jià)，已經(jīng)差不多是90歐，但是我們國家的這個碳稅，我們國家配額價(jià)格是多少，折算成美元就是六七美元，但是有一個新的變化，這里可以給大家分享一下。從7月份到10月份兩三個月時(shí)間，我們國家配額價(jià)格是層層往上漲，不知道大家有沒有關(guān)注，7月份還是這么低，才55塊錢左右，現(xiàn)在我看了一下昨天的價(jià)格，已經(jīng)飆了80多塊錢，意味著什么？就是說未來我們國家的這個碳價(jià)和歐洲國家碳價(jià)差會逐漸靠攏，意味著我們會有一個新的投資機(jī)遇。是什么？就是可以參與我們國家的這個碳市場，可以進(jìn)行這樣一個碳相關(guān)的投資，大家很辛苦在這里參加這個會議，我覺得有一些投資機(jī)會也可以給大家分享一下，不枉大家坐在這里這么辛苦，這相當(dāng)于數(shù)十年前告訴你去買房子的道理，不往長遠(yuǎn)時(shí)間說，往兩年前看，當(dāng)時(shí)我們國家這個配額價(jià)格剛推出的時(shí)候價(jià)格是多少，48塊錢，現(xiàn)在已經(jīng)到了快翻倍的這樣一個價(jià)格，兩年時(shí)間快翻倍，現(xiàn)在有什么樣的投資有這么好的收益，歐洲國家價(jià)格是90歐左右，未來我們國家還有五六倍增長空間，所以大家有渠道，有能力，有資源可以適當(dāng)參與一下這個碳配額包括未來碳資產(chǎn)，其他碳資產(chǎn)的交易。

這里給大家做了一個對比，第一階段CBAM的增收范圍只有六個行業(yè)，對比EUETS市場，它的增收范圍差不多有29個行業(yè)，意味著什么，剛才給大家提到，到2034年歐盟會逐漸取消免費(fèi)的碳配額，取消這些配額的行業(yè)，也會逐步用這個碳關(guān)稅的方式，來進(jìn)行這個替代，意味著大家不要覺得現(xiàn)在碳關(guān)稅和我們沒有關(guān)系，但是剛才提到它是動態(tài)變化的過程，未來這些行業(yè)逐步納入到整個CBAM的增收范圍，會給大家產(chǎn)生一定的影響。

    我們再說一下歐盟為什么推出CBAM？在整個CBAM法案里面，前沿部分80多條，洋洋灑灑說了很多我為什么推出CBAM，總結(jié)下來三個字，碳泄露。什么是碳泄露，怎么理解，我們一會進(jìn)一步說。2026年開始，這個歐盟說我一定要把鋼鐵行業(yè)配額，免費(fèi)配額取消，你鋼鐵行業(yè)要交高額的配額成本，相反，我們國家其實(shí)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在沒有納入到空白，整個空白行業(yè)，所以不需要支付高額的這樣一個它減排成本。這意味著什么？我歐洲的鋼鐵的成本價(jià)格就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的鋼鐵價(jià)格，這必然會導(dǎo)致我歐洲的這些鋼鐵企業(yè)說我為什么在歐洲生產(chǎn)，我可以在其他國家生產(chǎn)，我歐洲低，又不需要支付碳稅，如果不實(shí)行它關(guān)稅會實(shí)行20多年的整個的碳市場的建設(shè)付諸東流。產(chǎn)業(yè)受損，就業(yè)減少，這些年的碳減排努出付諸東流，這是他們自己的一個邏輯。各個國家的碳的政策不一樣，然后他們?yōu)榱朔乐巩a(chǎn)業(yè)外流，防止其他的國家的這樣一個，不需要交談稅國家，到他的市場上傾銷產(chǎn)品，為了防止碳泄露這樣一個邏輯，這個不是他全部的邏輯，也很多人在分析，歐盟如果增加CBAM，每年可以增加90億歐元收入，這個他們也可以趁機(jī)收割一批，這也是他其中的目的之一。另外就是因?yàn)樗麄冋麄€的這個碳市場的一個建設(shè)，20多年前走在全球前列，他們希望爭奪全球氣候話語權(quán)。只有制定規(guī)則，有利于他們自己的規(guī)則，未來才可以持續(xù)進(jìn)行收割這個CBAM涵蓋的領(lǐng)域，鋼鐵、鋁、化肥、電力，水泥，氫…

這個就是現(xiàn)在還有一些行業(yè)沒有納入，汽車、紡織、光伏，他自己的EUETS的市場會不會把行業(yè)納入進(jìn)去，覆蓋到一個排放類型，是分為兩種，一個是直接排放，一個是間接排放。什么是直接排放，我生產(chǎn)過程中加熱、冷卻，必然會產(chǎn)生一定的碳排放，間接排放我生產(chǎn)過程中用電，消耗電力，這個叫間接排放。根據(jù)CBAM法案，它其實(shí)對于剛才的六個行業(yè)又分為增收的類型不一樣，比如說鋼鐵、鋁和氫，目前只對直接排放進(jìn)行增收，我只對我生產(chǎn)過程中加熱冷卻產(chǎn)生的排放進(jìn)行增收，另外水泥、電力和化肥對直接排放都進(jìn)行增收。CBAM的報(bào)告到底報(bào)告什么內(nèi)容，因?yàn)槲铱吹胶芏喙娞栟D(zhuǎn)載這個內(nèi)容，但是我看到很多把表格轉(zhuǎn)載錯了，畫的表不對。

再澄清一個問題，大家一直在說CBAM來了，我是不是要做碳足跡，這里面做一個澄清，CBAM的增收范圍，它和碳足跡還是有一定的區(qū)別的，剛才說它只對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生排放進(jìn)行計(jì)算，碳足跡是對于生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和廢棄整個過程都要進(jìn)行一個計(jì)算的，所以我們現(xiàn)在的這樣一個碳關(guān)稅，說的內(nèi)容只是碳足跡的一部分，兩個是有一個涵蓋的關(guān)系，但是不是一個對等的關(guān)系。說一下CBAM實(shí)施對象，是針對在成員國設(shè)立的進(jìn)口商，如果你在這個歐盟成員國里面沒有進(jìn)口商，那你用間接海關(guān)代表提交授權(quán)申請。什么意思？不是說我CBAM直接對你中國的企業(yè)進(jìn)行增收，不是的，你要出口到歐盟，你對應(yīng)的這些企業(yè)，接收方做申請人，如果你沒有接收方，要請一個設(shè)在歐盟的接收方幫你申報(bào)，這個不是直接加到國內(nèi)企業(yè)，雙方有一個博弈過程，對于增加的成本，到底誰負(fù)擔(dān)，其實(shí)是有一個博弈的，所以大家的一些出口活動可能都要重新談判，調(diào)整一些細(xì)節(jié)。

CBAM費(fèi)用怎么理解，剛剛講了EUETS碳價(jià)，他們都是掛鉤，現(xiàn)在CBAM未來要支付成本費(fèi)用就是EUETS碳價(jià)減出口國碳間乘產(chǎn)品碳排放量減歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度，這個又分為簡單商品和復(fù)雜商品，時(shí)間關(guān)系不繼續(xù)講。這里面列了一個案例，這個不是一個真實(shí)案例，是我們模擬出來未來計(jì)算CBAM可能需要用到的一些計(jì)算方式，比如說你是一個未來生產(chǎn)陶瓷，生產(chǎn)杯子的企業(yè)，有原材料，原材料生產(chǎn)的排放和自己茶杯加工過程中環(huán)節(jié)里面產(chǎn)生的排放加起來，這屬于你嵌入式排放量，沒有這個標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？可以按照我這個排放最差的10%的行業(yè)得出來的這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，什么意思？比如說大家是一個班級，你這個班級里面成績最差的人計(jì)算出來的平均成績作為你這樣一個排放標(biāo)準(zhǔn)，所以大家所在行業(yè)有自己行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，CBAM在國際教育上是非常吃虧的。

怎么減少這個CBAM費(fèi)用？就是根據(jù)剛才我們這樣一個分析，首先要減少歐盟碳價(jià)差值，所以這里面就是給大家提醒，剛才我說到了，為什么說我們未來，我們的碳價(jià)會逐步往上張，如果我們的碳價(jià)沒有，鋼鐵水泥未來兩年很有可能列入空白行業(yè)，沒有這個碳價(jià)，按照歐盟的來算，我們國家承擔(dān)這樣一個碳稅成本會非常高。整個CBAM運(yùn)行流程分八個，簡單說一下，首先要申請注冊成為授權(quán)申請人，第二個購買CBAM憑證，這個CBAM憑證值多少錢，是按照EUETS每周平均成交價(jià)它和歐盟掛鉤。每年要提交CBAM申報(bào)，5月31日之前，買了之后進(jìn)行交納，這個東西不是股票，不能進(jìn)行這樣一個交易，只能用于自己的CBAM抵扣，如果用不完，可以申請回購，要求多出來的這個東西有三分之一可以由相關(guān)機(jī)構(gòu)買回去，而且如果多了，你不讓他回收，這個東西6月30日之前清零，不給予申報(bào)人任何補(bǔ)償，大家不要有誤解我這個東西可不可以囤在那里，你囤在那可能變成一張廢紙。

再一個CBAM審查，如果說你提交的這個CBAM證書或者報(bào)告不符合他們要求可以進(jìn)行審查，審查下來你如果有問題可以進(jìn)行罰款，而且可以處3到5倍的罰款，不是罰款了事，罰款之外還要繼續(xù)繳納相應(yīng)的CBAM。我們的碳價(jià)受影響，企業(yè)成本會增加，也會對我們國家整個碳市場進(jìn)程加速進(jìn)行推動。

剛才我說并不都是一些消極影響還有積極影響，也能促使我們企業(yè)進(jìn)一步提升降碳的迫切性，也提升我們國家整個碳市場建設(shè)，相關(guān)措施列在上面，總結(jié)了9點(diǎn)，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不一一讀了，主要是涵蓋了我們要進(jìn)行自己的碳排放做一些盤查，制定相應(yīng)的一些應(yīng)對措施，識別我們自己的商品會有哪些排放情況，包括原材料排放情況、企業(yè)收益等等。對自己排放量進(jìn)行整體核算和管理，推進(jìn)自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另外可以采用數(shù)字化碳管理系統(tǒng)，剛才我們也有專家提到他們公司采取的一系列措施，我覺得大家都可以借鑒。還有對相關(guān)的合同進(jìn)行相應(yīng)的樹立，制定相應(yīng)的線路圖，簡單的就是說兩個案子，山東有一家公司做氫的，很多產(chǎn)品也會出口到歐洲，所以他們早早開始做一些應(yīng)對措施，比如說他們做一些碳的核查工作，做相應(yīng)的減排管理，像武漢他們在一些園區(qū)，公開報(bào)道他們采取一些措施，采用了余熱回收系統(tǒng)，屋頂光伏，原材料循環(huán)利用，這個都是有助于我們應(yīng)對歐盟的碳關(guān)稅的。像遠(yuǎn)景他們也在鄂爾多斯建立相關(guān)的零碳的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園等等。

針對整個這個CBAM的應(yīng)對，我們團(tuán)隊(duì)目前有幾項(xiàng)產(chǎn)品可以給大家進(jìn)行賦能，從整個CBAM管控體系到CBAM風(fēng)險(xiǎn)評估到CBAM成本評估以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和合規(guī)預(yù)凈，我們都有一系列的產(chǎn)品，大家如果有相關(guān)需求也可以和我們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。今年服貿(mào)會我們也發(fā)布了我們合規(guī)報(bào)告，大家感興趣可以掃描右邊二維碼，留下你們的郵箱，企業(yè)信息，我們會把電子版發(fā)給大家。另外針對這個歐盟的碳關(guān)稅的CBAM過渡期實(shí)施細(xì)則，總共有60多條，非常復(fù)雜，國內(nèi)目前沒有官方譯本，沒有一個完整的解讀，我們組織專家做了系列的解讀，如果感興趣可以關(guān)注我們公眾號，我們每周定期一到兩篇的速度更新我們的翻譯和解讀的文章。剛才也有問我們做律師怎么和雙碳進(jìn)行結(jié)合，我們在2021年成立我們整個的雙碳法律服務(wù)中心，目前在全國已經(jīng)有15個區(qū)域負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對接當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、園區(qū)、相互客戶，為大家提供雙碳法律服務(wù)。

我們法律服務(wù)以雙碳服務(wù)法律+作為切入點(diǎn)，提供碳匯開發(fā)等相關(guān)法律服務(wù)，除了這些我們也有我們?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈2.0法律服務(wù)產(chǎn)品，有需要可以進(jìn)行交流，除此之外也進(jìn)行一些課題研究，立法建議，專業(yè)咨詢等等，我們在這幾年努力下，也有很多成功案例，包括一些投資項(xiàng)目的案例等等。

感謝大家，時(shí)間關(guān)系我不多講，會后有任何的需要進(jìn)一步咨詢，可以加我的微信，謝謝大家。 

（根據(jù)演講速記整理，未經(jīng)演講人審核）