近年來，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備大量應(yīng)用，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位。不過，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)和設(shè)備更新?lián)Q代，新能源設(shè)備也將面臨批量退役問題。為積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)退役設(shè)備提出具體發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，退役新能源設(shè)備屬于新型固體廢棄物，退役風(fēng)電設(shè)備體積大、材料復(fù)雜，退役光伏設(shè)備具有較高資源價(jià)值。退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。
風(fēng)電機(jī)組大批退役回收利用價(jià)值可觀
“十四五”末，我國(guó)或?qū)⒂瓉盹L(fēng)電機(jī)組大規(guī)模退役，回收利用價(jià)值可觀。2022年，我國(guó)新增裝機(jī)容量4983萬千瓦，其中陸上風(fēng)電新增4467.2萬千瓦，海上風(fēng)電新增515.7萬千瓦，風(fēng)電快速發(fā)展。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，到“十四五”末，我國(guó)將迎來第一批大規(guī)模退役風(fēng)電機(jī)組，屆時(shí)運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)超過20年的老舊風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模將超過120萬千瓦，預(yù)計(jì)到“十五五”末期，年退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到1000萬千瓦左右；2030~2040年間，累計(jì)退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到2.5億千瓦。
據(jù)了解，從風(fēng)電機(jī)組和配套設(shè)施的主要材料構(gòu)成看，風(fēng)機(jī)的機(jī)艙、塔筒、葉片等部件包括了銅、鋼、水泥、碳纖維/玻璃纖維等材料。以1.5兆瓦風(fēng)機(jī)為例，該機(jī)組每千瓦用鋼量為0.11噸，每千瓦用銅量為2.9~3.52千克。按照目前國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格3000元/噸，廢銅的回收價(jià)格6萬元/噸計(jì)算，到2030年累計(jì)可回收價(jià)值高達(dá)240億元左右。
不僅回收利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀，循環(huán)利用風(fēng)力設(shè)備還可以有效減少碳排放。根據(jù)伍德麥肯茲數(shù)據(jù)顯示，在風(fēng)電場(chǎng)全生命周期中約14%碳排放來自退役后設(shè)備處置等環(huán)節(jié)，其主要材料鋼鐵、鋁、銅、樹脂等，在生產(chǎn)過程會(huì)產(chǎn)生大量CO2，使用回收材料則可以減少碳排放。
光伏組件離大規(guī)模退役還有距離。截至2022年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量大幅增長(zhǎng)至8741萬千瓦，發(fā)展迅速。根據(jù)《2022中國(guó)風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2030年起，光伏組件將進(jìn)入報(bào)廢密集期，30年累計(jì)待回收容量將達(dá)1780萬千瓦，2035年起回收總量將爆發(fā)式增長(zhǎng)，相比風(fēng)電機(jī)組退役規(guī)模期有所延后。
專業(yè)化回收利用企業(yè)較少
商業(yè)模式不成熟
事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)和退役管理早已進(jìn)入探索階段。近年來，部分老舊機(jī)組已經(jīng)出現(xiàn)效率低下、故障率高等問題，對(duì)此，2021年國(guó)家能源局發(fā)布的《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（征求意見稿）提出，國(guó)家鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過15年的風(fēng)電場(chǎng)開展改造升級(jí)和退役。根據(jù)實(shí)際情況，“以大代小”更新改造重點(diǎn)考慮10年以上機(jī)組。“以大代小”就是整體拆除老舊機(jī)組后，重新建設(shè)新型高效的風(fēng)電機(jī)組提升風(fēng)電場(chǎng)整場(chǎng)效益的改造方式。
2021年8月27日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)布《關(guān)于開展寧夏老舊風(fēng)電場(chǎng)“以大代小”更新試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)開始了“以大代小”的探索。2022年3月2日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提到，推動(dòng)存量新能源升級(jí)改造。開展風(fēng)電“以大代小”工程，鼓勵(lì)對(duì)單機(jī)容量小于1.5兆瓦或運(yùn)行15年以上的風(fēng)電場(chǎng)，進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化改造。
值得一提的是，目前也已有上市公司覆蓋風(fēng)電、光伏回收領(lǐng)域。據(jù)方正證券研究所ESG首席分析師鄭豪介紹，在風(fēng)電回收方面，金風(fēng)科技與鑒衡認(rèn)證中心、中材葉片等公司聯(lián)合建立了風(fēng)電葉片綠色回收與應(yīng)用聯(lián)合體；運(yùn)達(dá)股份大力推動(dòng)老舊機(jī)組綠色回收和循環(huán)利用；電氣風(fēng)電正在風(fēng)電設(shè)備循環(huán)利用領(lǐng)域積極探索綜合解決方案，提供風(fēng)電全生命周期的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”方案。
在光伏回收方面，晶科能源是國(guó)內(nèi)最早涉及組件回收的企業(yè)之一，其中，銅、硅回收率可達(dá)95%以上；隆基綠能通過使用可再生電力、回收技改、部署數(shù)字化能源管理系統(tǒng)等多種手段，持續(xù)推進(jìn)光伏組件回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展；格林美一直在關(guān)注光伏組件和風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域電池的回收與利用，也啟動(dòng)了相關(guān)技術(shù)研究，并將在合適具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，建設(shè)回收光伏組件的回收工廠。
在鄭豪看來，風(fēng)電、光伏設(shè)備回收還存在難點(diǎn)，亟須政策疏通。風(fēng)電機(jī)方面，葉片是回收處理難度最大的部件，主要問題是上述技術(shù)手段的經(jīng)濟(jì)性，以及在大批量處理時(shí)是否存在環(huán)境污染隱患，應(yīng)對(duì)風(fēng)機(jī)葉片回收的最佳策略是將設(shè)計(jì)、測(cè)試、維護(hù)、升級(jí)和適當(dāng)?shù)幕厥占夹g(shù)結(jié)合起來，以確保其在整個(gè)使用周期內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值。光伏板方面，光伏廢料大部分材料為硅材，硅材本身是無法再利用的，回收利用的經(jīng)濟(jì)性較差，后續(xù)若相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施可以推進(jìn)光伏回收產(chǎn)業(yè)鏈的形成，完整的光伏回收產(chǎn)業(yè)鏈又會(huì)催生光伏回收新技術(shù)的產(chǎn)生，從而發(fā)掘光伏組件的經(jīng)濟(jì)效益，解決光伏回收難題。
對(duì)于上述問題，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前，我國(guó)部分發(fā)電企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設(shè)備處置責(zé)任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡(jiǎn)單焚燒和填埋廢棄風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件等現(xiàn)象。
部署6方面重點(diǎn)任務(wù)
構(gòu)建循環(huán)利用體系
據(jù)了解，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、設(shè)備類型、退役情況等因素，《指導(dǎo)意見》分2025年、2030年兩個(gè)階段，從責(zé)任機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面提出了退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的工作目標(biāo)：到2025年，集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電站退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制基本建立，退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破。到2030年，風(fēng)電、光伏設(shè)備全流程循環(huán)利用技術(shù)體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《指導(dǎo)意見》提出，要積極構(gòu)建覆蓋綠色設(shè)計(jì)、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)電和光伏設(shè)備循環(huán)利用體系，部署了6方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是大力推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運(yùn)輸、易回收為目標(biāo)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)階段進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)。
二是建立健全退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。要求集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔(dān)退役設(shè)備處理責(zé)任，發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。要求落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有退役風(fēng)電、光伏設(shè)備處理處置制度。
三是完善設(shè)備回收體系。支持光伏設(shè)備制造企業(yè)建立分布式光伏回收體系。鼓勵(lì)第三方專業(yè)回收、“一站式”服務(wù)模式。引導(dǎo)風(fēng)電機(jī)組拆除后進(jìn)行就地、就近、集中拆解。
四是強(qiáng)化資源再生利用能力。鼓勵(lì)再生利用企業(yè)開展退役風(fēng)電、光伏設(shè)備精細(xì)化拆解和高水平再生利用，支持龍頭企業(yè)針對(duì)復(fù)雜材料加快形成再生利用產(chǎn)業(yè)化能力。
五是穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)備再制造。積極推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備中高值部件以及光伏逆變器等關(guān)鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運(yùn)營(yíng)維修領(lǐng)域應(yīng)用再制造部件。
六是規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。
