2023年6月13日，國家能源局印發(fā)《風電場改造升級和退役管理辦法》（下稱《管理辦法》），聚焦組織管理、財政補貼、上網電價、電網接入、用地保障、循環(huán)利用和處置等，著力做好政策銜接，填補了風電場改造升級和退役管理政策的“空白”，充分體現(xiàn)出國家主管部門持續(xù)加強頂層設計，通過健全政策體系促進風電高質量發(fā)展，助力落實碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略的擔當。
全力支持前期調查研究，提供政策參考。從2020年起，受國家能源局委托，風能專委會圍繞風電場改造升級和退役開展了大量前期研究工作，基于豐富詳實的歷年裝機容量統(tǒng)計數據和實地調研，全面梳理出國內風電存量裝機規(guī)模、機組運行情況、存在的技術和政策難點、國內外關于風電機組退役和換新的政策體系等，對關鍵問題和建議進行了系統(tǒng)闡述，為國家制定相關政策提供參考。下面結合行業(yè)具體情況和政策內容，談一談我的理解和認識。
政策“及時雨”，潤養(yǎng)新能量。進入“十四五”，我國風電退役換新市場規(guī)模呈現(xiàn)指數級增長之勢。陸上風電機組的設計使用壽命一般為20年，據此測算，2023年退役機組達到980臺，裝機容量為54.6萬千瓦；到2025年將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。通過完善相關政策，做好這些機組的改造升級和退役工作，有助于保持風電整體裝機規(guī)模相對穩(wěn)定和持續(xù)快速增長，這不僅是實現(xiàn)國家可再生能源發(fā)展目標和“雙碳”目標的客觀需要，也是確保我國電力系統(tǒng)安全和穩(wěn)定供應的必然要求。
同時更應看到，早期風電場在資源、送出等方面具有一定優(yōu)勢，但受制于早期的技術水平，其所用的機組單機容量小、效率較低，導致部分項目的利用小時數低、經濟性較差。且由于機組接近設計壽命、原制造廠家備品備件供應不足等原因，這些風電機組故障率升高，維護困難。通過采用技術更先進、可靠性更高的新機型加以替代，可以充分發(fā)揮原場址在資源和電網接入等方面的優(yōu)勢，提高風能資源和土地資源利用效率，提升項目經濟性。
從供應鏈的角度看，退役換新市場的規(guī)模正在迅速擴大，且它是一個不斷循環(huán)的市場，風電場改造升級和退役的有序開展，將為風電設備制造企業(yè)打開巨大的增量市場空間，是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，《管理辦法》的出臺是針對行業(yè)發(fā)展所需的及時政策供給，意義重大。
明確補貼和電價政策，穩(wěn)定收益預期。補貼與上網電價政策，是目前影響風電場改造升級決策的兩個關鍵因素，也是業(yè)主最關注的內容。
對此，《管理辦法》提出，并網運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，繼續(xù)給予中央財政補貼，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%執(zhí)行。運行已滿20年或已達到全生命周期合理利用小時數的項目，不再享受中央財政補貼資金。風電場改造升級所需要的施工時間計入20年的全生命周期年限。這相當于對風電場經改造升級后的補貼權益進行了“確權”，讓企業(yè)在決策時有據可依。
《管理辦法》還規(guī)定，等容改造項目和增容改造項目補貼電量執(zhí)行原批復上網電價，其他電量上網電價按照改造升級核準變更時的電價政策執(zhí)行。明確的補貼和上網電價政策，增強了風電場改造升級后的收益確定性，有助于穩(wěn)定投資者和資本市場的信心，也有利于企業(yè)進行準確的財務計算并通過資產證券化等方式解決資金問題。
統(tǒng)籌電網接入，確保網源協(xié)調。為有序推進風電場改造升級，《管理辦法》要求電網公司根據省級風電場改造升級和退役實施方案，積極做好項目接入，及時受理，簡化程序，主動服務。
《管理辦法》進一步提出，風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網企業(yè)負責。對于電網企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，建設完成后，經電網企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網企業(yè)依法依規(guī)進行回購。這勢必會加快風電場改造升級項目配套送出工程的建設，避免因送出工程建設滯后制約風電場的改造升級。
此外，為了切實保障風電場改造升級項目的并網消納，《管理辦法》提出風電場改造升級原并網容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網容量通過市場化方式并網。
簡化審批流程，便利項目開展。此前，風電場改造升級項目審批手續(xù)復雜繁瑣，基本與新建風電場無差別，一方面，很大程度上影響了開發(fā)企業(yè)對風電場進行改造升級的積極性；另一方面，容易出現(xiàn)批復不及時問題，影響到項目工期，增加項目建設風險。
對此，《管理辦法》提出各級能源主管部門應針對風電場改造升級項目特點簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制。此外，為保障項目用地，《管理辦法》明確了對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預審與選址意見書。上述各項簡化手續(xù)措施，可以起到有效引導開發(fā)企業(yè)積極開展存量項目改造升級的作用，加快推進各項工作。
注重循環(huán)利用，明確主體責任。《管理辦法》對廢舊物資的循環(huán)利用和處置做出部署。伴隨風電場改造升級和退役而來的是葉片等大部件的批量化處置問題。以葉片為例，預計到2025年我國退役葉片將產生接近5800噸復合材料固體廢物，到2028年會達到7.4萬噸。這部分固廢的及時、恰當處置和回收利用，是風電產業(yè)長遠健康發(fā)展的應有之義。
對此，《管理辦法》確立了責任主體，并提出推動相關標準和規(guī)范制定，培育壯大風電產業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，為加快健全風電場改造升級和退役項目廢舊物資回收利用體系指明了方向。風電行業(yè)針對這一問題已經開展了相關工作并形成一定的基礎。
2021年，由風能專委會牽頭，金風科技、中材葉片等公司聯(lián)合成立了風電葉片綠色回收與應用聯(lián)合體，共同編制回收利用標準，推動相關技術研發(fā)應用。業(yè)界相信，隨著風電機組退役規(guī)模的迅速擴大，以及諸多技術解決方案的出現(xiàn)，葉片回收利用將具有更高的經濟性，退役葉片必會得到妥善處置。
統(tǒng)籌推進風電場改造升級和退役管理工作，事關我國風電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》直指業(yè)界核心關切，打出政策“組合拳”，為有序實施風電場改造升級和退役提供了政策保障，給予了行業(yè)更大信心，將助推風電產業(yè)保持高質量發(fā)展，為我國兌現(xiàn)應對氣候變化國際承諾、保障能源安全、帶動經濟轉型升級提供堅實支撐。
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