國家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號）（以下簡稱《通知》），從總體思路上看，《通知》基本延續(xù)了2019年的風(fēng)電建設(shè)有關(guān)要求，在提出積極推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目和分散式項(xiàng)目、穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)明確了補(bǔ)貼項(xiàng)目空間，保證了政策的延續(xù)性。《通知》對保障我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在通向平價(jià)的關(guān)鍵過渡期平穩(wěn)有序發(fā)展，對指導(dǎo)地方管理和企業(yè)投資具有重要意義。
一、明確需要國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目增量空間
《通知》強(qiáng)調(diào)各省級能源主管部門要按照規(guī)劃和消納能力，組織需國家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。明確提出，各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模（不包括平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配置項(xiàng)目），仍有余量的省份，安排2020年新增國家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，并按《風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置指導(dǎo)方案》（2019年版）組織競爭性配置。沒有余量的省份，2020年將不再有新增補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目。同時(shí)也明確提出，2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，如果2020年底前不能并網(wǎng)，可轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，不再占國補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)模。2020年新增核準(zhǔn)剩余容量空間，需各省級能源主管部門統(tǒng)計(jì)整理公布。
二、重點(diǎn)支持平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目
在落實(shí)電力送出和消納等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。對已核準(zhǔn)，但在2020年底不能并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目，企業(yè)可選擇轉(zhuǎn)成平價(jià)項(xiàng)目，同時(shí)享受平價(jià)項(xiàng)目支持政策，可一并于2020年4月底前上報(bào)國家能源局，轉(zhuǎn)換后不占用省里指標(biāo)。對按要求在2020年底前能夠核準(zhǔn)且開工建設(shè)的平價(jià)項(xiàng)目，按《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，可通過20年購售電合同保障電價(jià)政策的長期穩(wěn)定，通過綠證交易獲得收益，全額保障性收購、將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，調(diào)動(dòng)地方積極性、對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核等支持政策。
三、分散式風(fēng)電是鼓勵(lì)的方向
《通知》明確提出，鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)。要求各省級能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。要求落實(shí)后，將會(huì)減少分散式風(fēng)電開發(fā)前期工作，有效降低項(xiàng)目前期非技術(shù)成本。
同時(shí)，《通知》明確，不參與分布式市場化交易的分散式項(xiàng)目，仍由地方政府能源主管部門核準(zhǔn)，與陸上風(fēng)電一并納入各省規(guī)劃總量控制，對超過規(guī)劃沒有余量的省份，即使地方核準(zhǔn)了，仍享受不到中央財(cái)政補(bǔ)貼。此舉可有效避免將集中式項(xiàng)目拆分成分散式項(xiàng)目的現(xiàn)象。
四、海上風(fēng)電還是穩(wěn)字當(dāng)先
海上風(fēng)電重點(diǎn)工作是落實(shí)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)條件，對照公示的三類項(xiàng)目清單，有序組織項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對于規(guī)劃儲(chǔ)備場址，做好開發(fā)論證，做好“十四五”期間的前期準(zhǔn)備工作。對累計(jì)并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份，暫停海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。考慮到目前全國海上風(fēng)電核準(zhǔn)總量已遠(yuǎn)超2020年規(guī)劃目標(biāo)，除個(gè)別地區(qū)仍有余量之外，2020年基本不會(huì)有新增核準(zhǔn)項(xiàng)目。
五、落實(shí)2020年風(fēng)電新增消納能力
值得一提的是，《通知》首次要求電網(wǎng)公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時(shí)測算論證2020年風(fēng)電新增消納能力并落實(shí)消納方案，報(bào)國家能源局復(fù)核后，于3月底前向社會(huì)公布。同時(shí)，國家能源局也會(huì)盡早發(fā)布2020年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)警要求。上述措施，不僅能夠引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資，防范風(fēng)險(xiǎn)，還將進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)的關(guān)口作用，通過適當(dāng)釋放消納空間來支持發(fā)電企業(yè)采用合理節(jié)奏快速推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。
六、突出主管部門監(jiān)管和服務(wù)職能
《通知》首次提出落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測工作，明確要求新核準(zhǔn)、新開工、在建、并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時(shí)登錄可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)和更新項(xiàng)目信息。行業(yè)建設(shè)進(jìn)度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，對國家及時(shí)、全面掌握全國風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏和進(jìn)度，做好與“十四五”風(fēng)電規(guī)劃銜接具有重要作用。《通知》要求地方能源主管部門加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為風(fēng)電發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)電等可再生能源與社會(huì)大系統(tǒng)協(xié)調(diào)，解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題將成為國家各級能源主管部門未來工作的一個(gè)重心。
七、采取有效措施減輕疫情對行業(yè)的影響
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，《通知》想行業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，切實(shí)考慮到新冠肺炎疫情的影響，為減輕由此給行業(yè)帶來的沖擊，將《通知》征求意見稿中關(guān)于平價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延長一個(gè)半月到4月底。根據(jù)疫情發(fā)展形勢和行業(yè)發(fā)展需求，后續(xù)還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究、完善相關(guān)政策。這可謂非常貼心的舉措，高效務(wù)實(shí)的政策得到行業(yè)普遍贊譽(yù)。2020年，是陸上風(fēng)電平價(jià)前的最后一年，是海上風(fēng)電尋求地方支持延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵年，是分散式項(xiàng)目在希望中突破的轉(zhuǎn)折年，相信在國家能源主管部門的科學(xué)指引下，行業(yè)必將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、提質(zhì)量的目標(biāo)，克服困難取得新的勝利！
