南非Excelsior項(xiàng)目正在安裝由中企提供的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。
本報(bào)特約記者 宋 微
隨著許多非洲國(guó)家近年來逐步加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，電力缺口不斷擴(kuò)大的問題日益凸顯。當(dāng)前非洲人均用電量不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至在過去近20年時(shí)間內(nèi)還略微下降。撒哈拉以南非洲有30個(gè)國(guó)家經(jīng)常性停電，停電所造成的經(jīng)濟(jì)損失在馬拉維、烏干達(dá)和南非占其GDP的5%。據(jù)世界銀行估計(jì)，非洲目前還有約6億人口生活在未通電地區(qū)。
在中非能源合作領(lǐng)域，電力合作一直是“重頭戲”。在被稱為“高原大陸”的非洲，相對(duì)于傳統(tǒng)的水電、火電合作，中非風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目近年來隨著中國(guó)風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步方興未艾，展現(xiàn)出越來越廣闊的前景。
非洲占全球風(fēng)能32%
長(zhǎng)期被電力短缺困擾的非洲其實(shí)擁有著巨大的風(fēng)能資源，占到地球風(fēng)能總量的32%，潛力巨大。相對(duì)于其他發(fā)電形式，風(fēng)電的成本更低。在非洲很多地方，企業(yè)或家庭用戶自費(fèi)安裝發(fā)電機(jī)已經(jīng)成為常態(tài)。安裝燃油式發(fā)電機(jī)后，平均每千瓦時(shí)電價(jià)是電網(wǎng)電價(jià)的三倍左右。尤其是在沒有原油儲(chǔ)備的內(nèi)陸國(guó)家，如贊比亞，斷電時(shí)用發(fā)電機(jī)生成的電力價(jià)格在每千瓦時(shí)53美分左右，是一般電價(jià)的將近10倍。在尼日利亞，由于頻繁的斷電，每年在燃油發(fā)電機(jī)上的全國(guó)花銷高達(dá)16億美元。而風(fēng)電能夠?qū)崿F(xiàn)更廉價(jià)的用電方案。截至2017年，全球風(fēng)電的發(fā)電成本已經(jīng)低至每千瓦時(shí)4.5美分，相對(duì)大多數(shù)發(fā)電方式具備絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，并有望在2050年達(dá)到每千瓦時(shí)2美分。因此，非洲國(guó)家紛紛頒布清潔能源發(fā)展規(guī)劃，例如坦桑尼亞，正在規(guī)劃開發(fā)200兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目。
能源專業(yè)咨詢公司MAKE發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2018年至2027年間，非洲的風(fēng)電發(fā)電量預(yù)計(jì)可增加30吉瓦。其中南非、埃及和摩洛哥的風(fēng)電將主導(dǎo)非洲風(fēng)電市場(chǎng)，占新增總發(fā)電量的2/3。埃塞俄比亞、肯尼亞和突尼斯是非洲風(fēng)電的主要新增力量，MAKE預(yù)計(jì)，到2027年這三個(gè)國(guó)家能夠新增5吉瓦風(fēng)電發(fā)電量。此外，加納、塞內(nèi)加爾和坦桑尼亞等較小的市場(chǎng)將成為區(qū)域風(fēng)電開發(fā)的主要參與者。
積極參與政府間合作
盡管非洲風(fēng)電市場(chǎng)前景廣闊，但中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇營(yíng)商環(huán)境較好、風(fēng)力資源較豐富的國(guó)家。尤其是南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞等國(guó)，充分發(fā)揮各自在南部、西部和中東部非洲地區(qū)的輻射作用，經(jīng)營(yíng)好當(dāng)?shù)睾笤賹I(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展到周邊國(guó)家。
在籌資模式上，中國(guó)企業(yè)可優(yōu)先尋找政府性金融合作。當(dāng)前，清潔能源開發(fā)是中非合作重要領(lǐng)域，受到雙方政府的高度支持。幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴曾表示：“構(gòu)建非洲能源互聯(lián)網(wǎng)，將有力推動(dòng)非洲清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用和電網(wǎng)互聯(lián)互通，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快非洲清潔化、工業(yè)化、電氣化和區(qū)域一體化發(fā)展。” 中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上公布的中非“十大合作計(jì)劃”和中非合作論壇北京峰會(huì)上宣布的“八大行動(dòng)”都將清潔能源作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，并配有相應(yīng)的政府資金支持。中國(guó)企業(yè)可積極與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行貸款和相應(yīng)基金的溝通和協(xié)調(diào)。埃塞俄比亞阿達(dá)瑪一期和二期風(fēng)電工程是東非已完成的最大風(fēng)電項(xiàng)目。中國(guó)進(jìn)出口銀行為這兩個(gè)項(xiàng)目提供85%的融資支持，由中國(guó)企業(yè)為項(xiàng)目提供風(fēng)力發(fā)電機(jī)。工程裝機(jī)容量分別為51兆瓦和153兆瓦。
在投資方式上，中國(guó)企業(yè)可以采用建營(yíng)一體化的投資方式。隨著非洲工程市場(chǎng)的發(fā)展，PPP 等帶資承包方式越來越普遍 , 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)承包商提出的服務(wù)需求的深度和廣度越來越高。因此，在投資電力項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)企業(yè)要需要更多地與項(xiàng)目所在國(guó)政府進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，以爭(zhēng)取在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收、進(jìn)口、用工簽證等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。此外，在與非洲政府或企業(yè)實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)時(shí)，中國(guó)企業(yè)可爭(zhēng)取控股，掌握企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)，保證項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和收益。
勇于面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
在非洲，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是來自歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的能源巨頭。盡管中國(guó)企業(yè)往往在執(zhí)行力和產(chǎn)品性價(jià)比方面有優(yōu)勢(shì)明顯，但是歐美日能源企業(yè)在軟實(shí)力以及高層設(shè)計(jì)方面頗具實(shí)力。歐美企業(yè)更加熟悉國(guó)際規(guī)則、甚至可以利用自身的國(guó)際話語權(quán)制定“游戲規(guī)則”，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擋在門外。在風(fēng)電領(lǐng)域，日本丸紅株式會(huì)社、法國(guó)電力公司EDF、道達(dá)爾等都具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)牽頭總承包合同。為確保投建營(yíng)一體化的風(fēng)電項(xiàng)目能夠穩(wěn)定收回前期投入，中資企業(yè)在簽訂電力設(shè)施投資回款協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)合同條件要件的規(guī)定。同時(shí)，鑒于前端的規(guī)劃對(duì)于后期運(yùn)營(yíng)收益的核算至關(guān)重要，因此建議加強(qiáng)前端設(shè)計(jì)企業(yè)的作用，有利于整體把控建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本核算和投資盈利模式。▲（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）
