“中國新能源政策到了一個需要調(diào)整的階段。”國家能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在11月29日舉辦的中國能源企業(yè)高層論壇上表示。
中國能源企業(yè)高層論壇是由《能源》雜志社主辦的一年一度的行業(yè)盛會，今年已是第十屆，在論壇的十年盛典·能源夜話環(huán)節(jié)，14位新能源業(yè)內(nèi)專家圍繞“新能源產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與前景”主題展開討論，李瓊慧是在場嘉賓之一。
圖為《能源夜話》上半場，參會專家從左到右依次為：李俊鋒（主持人）、李瓊慧、吳建春、曲忠侃、王舉寶、吳洵、張建新、趙景光
圖為《能源夜話》下半場，參會專家從左到右依次為：李俊鋒（主持人）、張濱泉、李靖、劉姿、蘭云鵬、侯玉菡、 呂錦標、龍辛
在場專家普遍認為，新能源產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整。具體到風電產(chǎn)業(yè)，目前圍繞平價上網(wǎng)目標設(shè)置的諸多政策，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)趨向惡性價格競爭，未來將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。
平價上網(wǎng)目標導(dǎo)向風電機組價格惡性競爭
平價上網(wǎng)的核心是去補貼，但有業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在的平價只是換一種方式的補貼。2017年風電平價上網(wǎng)示范項目要求不限電、優(yōu)先保障示范項目電量消納，補貼雖然取消了，卻在限電的現(xiàn)實背景下，獲得了不限電的并網(wǎng)紅利，實際是另一種“補貼”，這種“補貼”仍然需要行政機構(gòu)強制執(zhí)行。
《能源夜話》各位專家普遍認為，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標，需滿足消納、成本等諸多條件，尤其是應(yīng)保障全額并網(wǎng)。
但在現(xiàn)實中，風電保障小時數(shù)仍不能得到完全執(zhí)行。2016年，國家下發(fā)《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》，明確風電各資源地區(qū)全年風電保障性收購利用小時數(shù)在1800-2000小時之間，目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是，達到最低線都成問題。
2018年1-9月，全國風電發(fā)電量2676億千瓦時，平均利用小時數(shù)1565小時，同比增加178小時；1-9月，全國棄風電量222億千瓦時，同比減少74億千瓦時，棄風率7.7%。
▼2018年前三季度風電并網(wǎng)運行情況
數(shù)據(jù)來源：國家能源局
華電福新能源股份公司總經(jīng)理吳建春指出，風電利用小時數(shù)每升高10%，度電成本會降低0.07元；風電裝機千瓦投資每降低10%，度電成本會降低0.05元；融資成本每降低10%，度電成本則會降低0.01元。
陸上風電的成本結(jié)構(gòu)中，機組成本約占40%，在其他邊界條件改善存在現(xiàn)實困難的背景下，目前實現(xiàn)平價上網(wǎng)主要依靠降低風電裝機千瓦投資，也即降低風電機組成本。尤其是2018年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》后，競爭方式配置風電項目政策開始實施，風電整機市場競爭更為慘烈。
自2017年至今，風電機組招標價格持續(xù)下滑，國內(nèi)2.0MW風機價格累計下降750元/千瓦左右，相比2017年初下滑20%。
▼2017年至今風機招標價格持續(xù)下行
數(shù)據(jù)來源：金風科技，華創(chuàng)證券
湘電風能?席專家龍辛認為，純粹的價格競爭不利于行業(yè)的良性發(fā)展?？紤]到葉片越來越長，軸承加大，帶來葉片更換、維修成本增加，龍辛認為，風電整機的價格應(yīng)該在3500-3800元/千瓦之間。截至今年5月，2MW風機均價在3250元/千瓦。
三峽新能源有限公司總經(jīng)濟師劉姿表示，平價上網(wǎng)是發(fā)展目標，但在過程中不應(yīng)以降低產(chǎn)品質(zhì)量，換得機組價格成本下降，來達到平價上網(wǎng)。只有把標準做嚴，風電廠從20年變成25年，通過高質(zhì)量的發(fā)展，實際也是降低了度電成本。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心數(shù)據(jù)顯示，2015—2018年，四類資源區(qū)陸上風電的標桿電價降低了0.04—0.11元，這表明，風電距離平價目標僅完成了30%的任務(wù)量，還有近70%的任務(wù)量需在“十三五”后半段完成。
海上風電整機商未來或因質(zhì)量倒閉
今年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求，自2019年起，海上風電項目將與新增核準陸上風電項目一起通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
2014年，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》中，規(guī)定2017年前投運的潮間帶海上風電項目上網(wǎng)電價0.75元/千瓦時（含稅）；近海項目上網(wǎng)電價0.85元/千瓦時（含稅）。
海上風電的補貼強度是陸上風電的近3倍，且已經(jīng)連續(xù)4年未下調(diào)。而這一切將在2019年發(fā)生改變，在告別固定的電價補貼之后，海上風電面臨的競價壓力恐怕比之陸上風電還要嚴峻。
數(shù)據(jù)來源：電力規(guī)劃設(shè)計總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處
海上風電場成本主要由幾部分構(gòu)成，分別為設(shè)備購置費、建安費用、其它費用、利息。設(shè)備購置費（不含集電線路海纜）約占工程成本的50%，對成本的影響較大。而在設(shè)備費用中，風電機組及塔筒約占設(shè)備費用的85%。
金風科技市場總監(jiān)侯玉菡認為，面臨競價現(xiàn)實和平價上網(wǎng)的目標，海上風電開發(fā)商的第一要求便是風電整機價格下降，這是風電整機企業(yè)現(xiàn)在面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。此外，在要求成本下降的同時，海上風電對于機組的穩(wěn)定性，質(zhì)量的可靠性要求也很高。
龍源電力集團副總經(jīng)理張濱泉同樣指出，可以預(yù)見，未來幾年，會有海上風電整機廠出現(xiàn)由于產(chǎn)品質(zhì)量問題而倒閉的情況，維修服務(wù)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
