第二節 機遇挑戰
當前，國內外經濟形勢持續發生深刻變化，我省發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，必須深刻把握戰略機遇的豐富內涵，積極應對復雜嚴峻的困難挑戰，在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。
從國際看，新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。全球金融危機爆發以來，世界經濟進入長周期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長率持續下降，全球經濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創新正成為全球經濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，特別是信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶占發展制高點。
從國內看，新舊動能轉換成為構建現代化經濟體系的戰略選擇。“十三五”以來，我國加快推進供給側結構性改革取得明顯成效，經濟增長的內生力量不斷增強，經濟運行由降轉穩的態勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大復興中國夢提供了科學行動指南。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，持續深化產權保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領域和關鍵環節改革，將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
從我省看，新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發展階段、經濟結構、資源稟賦、區域位置特色鮮明、代表性強，既具備領先發展的基礎和優勢，也面臨轉型發展的風險和困惑，有能力也有責任在北方地區率先探索出可復制、可推廣的動能轉換路徑模式。省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設的重大機遇，統籌謀劃、科學部署，加快健全完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發展的瓶頸問題，全面增強經濟創新力和競爭力。各級、各部門積極適應新形勢新變化新要求，強化危機意識、樹立戰略思維、增強改革創新本領，廣大人民群眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發展中勇立潮頭、再創輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎、工作基礎和群眾基礎。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，統籌區域協調、城鄉一體、陸海聯動和減排節能綠色發展，在風清氣正的政治生態基礎上，打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態，建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現創新發展、持續發展、領先發展，推進山東由大到強、走在前列，建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。
第二節 主攻方向
把握全球科技革命和產業變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業培育壯大、新業態層出疊現、新模式蓬勃涌現，積極培育新的經濟增長點，形成引領支撐經濟發展的強大動能。
產業智慧化。推動傳統產業數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新管理、新模式，加快制造業智慧化改造，提升服務業智慧化水平，推動農業智慧化發展，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。
智慧產業化。瞄準世界科技前沿，聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、空天海洋、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域，加速知識、技術、創意向現實生產力轉化，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。
跨界融合化。順應產業融合發展趨勢，深入實施“互聯網+”行動計劃，培植壯大農業“新六產”，加快制造業與互聯網融合、服務業與先進制造業融合、旅游業與上下游產業融合、產城融合、軍民融合，推動產業行業交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業、新模式、新業態，拓展經濟發展新空間，實現跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實施質量強省和品牌戰略，打造一批國內外知名的產品、企業、行業和區域品牌，加強質量標準建設，推動“山東制造”向“山東質造”轉變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發展質量和效益，實現品牌高端提價值。
第三節 主要目標
到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。
——質量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明顯，新興產業加快培育，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康產業不斷壯大；傳統產業加快改造，高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務持續做優，十強產業增加值占比達到60%左右，發展的質量更好、結構更優、效益更高。
——創新能力全面增強。全社會科學文化素質顯著提高，自主創新在提高社會生產力和綜合實力中的戰略支撐作用更加凸顯，創新創業生態更加優化，創新型省份建設再上新水平，創新型經濟形態初步形成。
——生態環境全面改善。主體功能區戰略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質量明顯改善，生產生活方式綠色低碳，城鄉環境更加優美宜居，美麗山東建設成效顯著，人與自然和諧發展新格局日益完善。
——動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。
——開放型經濟新優勢全面形成。積極融入國家區域發展戰略取得重大進展，對內對外雙向開放持續擴大，貿易投資便利化程度顯著提升，國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。
到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換，創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效，要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化，市場活力充沛，發展動力強勁。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。
在動能轉換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，強化責任擔當，深化改革創新，力爭每年總結一批可復制可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。積極探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，深化供給側結構性改革，為去產能和振興實體經濟提供示范；探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，協同推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，為構建創新創業良好制度環境提供示范；探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉換模式，形成全方位、全要素、寬領域開放新格局，為發展更高層次開放型經濟提供示范；探索產業發展與生態環境保護協調共進模式，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，為形成綠色發展動能提供示范；探索落實國家戰略新舉措，積極融入京津冀協同發展、海洋強國建設、鄉村振興、軍民融合發展等國家重大戰略，放大國家戰略集成效應，為形成戰略實施合力提供示范。
新舊動能轉換主要指標
第三章 發展布局
按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設總體方案，綜合試驗區包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區。本規劃范圍以綜合試驗區為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。
第一節 三核引領
充分發揮濟南、青島、煙臺市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。
濟南：實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業，打造開放合作新平臺，創新城市管理模式，綜合提升基礎設施和公共服務水平，建設現代綠色智慧新城。以新舊動能轉換先行區為引領，以東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區為支撐，以濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心為重點，構建“一先三區兩高地”的核心布局。重點發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫養健康、文化旅游、科技服務等產業，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。
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