優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展——《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》

為的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。落實(shí)新發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為推進(jìn)能源革命提供了不竭動(dòng)力。我國(guó)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈨g性強(qiáng)，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為推進(jìn)能源革命構(gòu)筑了廣闊舞臺(tái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速放緩，供應(yīng)壓力有所減輕，為推進(jìn)能源革命拓展了回旋余地。全社會(huì)對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)能源革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。我國(guó)人口眾多、人均能源資源擁有量相對(duì)較低，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源約束日益趨緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能源在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，通過(guò)市場(chǎng)作用調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)的機(jī)制尚不完善。體制機(jī)制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保障開(kāi)放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進(jìn)能源革命機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌全局，把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)作為，集中力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)能源革命重大意義。推進(jìn)能源革命，有利于促進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，支撐我國(guó)邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列;有利于增強(qiáng)能源安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，提升整體國(guó)家安全水平;有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境約束，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;有利于全面增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響力，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象;有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多惠及全體人民，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢(shì)，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國(guó)策，筑牢能源安全基石，推動(dòng)能源文明消費(fèi)、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(二)基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面，落實(shí)在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)層面。加強(qiáng)能源全方位國(guó)際合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要。

——深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除固有利益藩籬。著眼未來(lái)設(shè)立積極的能源革命目標(biāo)，以能源消費(fèi)和供給革命為核心任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出市場(chǎng)主體推進(jìn)能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮政府作用，打造服務(wù)型政府，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)控，推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化。

——統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，主動(dòng)作為、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，補(bǔ)齊發(fā)展短板。凝聚社會(huì)共識(shí)，形成各方合力，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

(三)戰(zhàn)略取向。緊緊把握時(shí)代脈搏，堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

——以保障安全為出發(fā)點(diǎn)。立足國(guó)內(nèi)，推動(dòng)能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升能源國(guó)際合作質(zhì)量和水平，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。

——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅(jiān)持“開(kāi)源”、“節(jié)流”并重，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，徹底改變粗放型能源消費(fèi)方式，科學(xué)管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)，降低社會(huì)用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅(jiān)持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)規(guī)劃能源資源開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)能源集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉，堅(jiān)持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來(lái)新增能源需求，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

——以主動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)能源技術(shù)從被動(dòng)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)。推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動(dòng)力。