優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布局，加快中東部可再生能源發(fā)展——《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，有利于增強(qiáng)能源安全保障能力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、增加基本公共服務(wù)供給、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進(jìn)能源革命作為能源發(fā)展的國(guó)策，筑牢能源安全基石，推動(dòng)能源文明消費(fèi)、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式根本性轉(zhuǎn)變。
　　為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議精神，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略相銜接的規(guī)劃體系和實(shí)施方案，強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政策措施，切實(shí)形成工作合力，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，密切跟蹤分析，加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題。
 

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）

能源是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，為推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全，制定本戰(zhàn)略，實(shí)施期限為2016—2030年。

一、把握能源發(fā)展大勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)能源革命緊迫性

(一)世界能源發(fā)展趨勢(shì)。能源是現(xiàn)代社會(huì)的血液。十八世紀(jì)以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動(dòng)了第一、第二次工業(yè)革命，使人類社會(huì)從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源從此成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ渤蔀楦鲊?guó)利益博弈的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動(dòng)破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的自覺行動(dòng)。新一輪能源變革興起，將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢(shì)。在人類共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化大背景下，世界各國(guó)紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高的能效目標(biāo)，制定更加積極的低碳政策，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加大溫室氣體減排力度。各國(guó)不斷尋求低成本清潔能源替代方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》提出了新的更高要求，明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體排放和吸收相平衡的目標(biāo)，將驅(qū)動(dòng)以新能源和可再生能源為主體的能源供應(yīng)體系盡早形成。

二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟(jì)體能源需求將持續(xù)增長(zhǎng)，占全球能源消費(fèi)比重不斷上升。隨著頁(yè)巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國(guó)組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國(guó)、歐盟等國(guó)家(地區(qū))可再生能源發(fā)展，帶動(dòng)全球能源供應(yīng)日趨多元，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，全球能源供需相對(duì)寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池、第四代核電等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國(guó)紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

四是世界能源走勢(shì)面臨諸多不確定因素。近年來，國(guó)際油價(jià)大幅震蕩，對(duì)世界能源市場(chǎng)造成深遠(yuǎn)影響，未來走勢(shì)充滿變數(shù)。新能源和可再生能源成本相對(duì)偏高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍不明顯，化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)利益分化調(diào)整，全球能源治理體系加速重構(gòu)。

(二)我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)。今后十余年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將持續(xù)擴(kuò)大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國(guó)能源發(fā)展將進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國(guó)能源消費(fèi)將持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)，人均能源消費(fèi)水平將不斷提高，剛性需

求將長(zhǎng)期存在。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長(zhǎng)動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費(fèi)將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，更加主動(dòng)控制碳排放，要求堅(jiān)決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)能源低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進(jìn)展，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步提高。

四是能源國(guó)際合作水平持續(xù)提高。隨著我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施促進(jìn)能源科技實(shí)力顯著提升，在國(guó)際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

(三)能源革命機(jī)遇挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源革命蘊(yùn)含大有可