“綠證”能否解決新能源補(bǔ)貼問題？看看英國(guó)是怎么做的

放眼全球，除了像谷歌這樣的跨國(guó)巨頭公司想要通過增加清潔能源的使用提升自己的公眾形象，在沒有立法強(qiáng)推的情景下，很少有公司愿意把自己口袋里的錢掏出來為common good買單。所以當(dāng)前政策的推出，應(yīng)是為了給國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)緩沖期，也方便有關(guān)部門在實(shí)施過程中調(diào)整一些細(xì)則，以防止某些公司或個(gè)人利用漏洞進(jìn)行套利。

其實(shí)可再生能源責(zé)任證書作為提升可再生能源利用的一種手段，在多個(gè)國(guó)家早已開始推廣使用。而下文中我會(huì)根據(jù)英國(guó)這個(gè)可再生能源利用和電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，來揣測(cè)一下國(guó)內(nèi)綠色證書政策的優(yōu)劣。

英國(guó)的能源領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)是電力及燃?xì)馐袌?chǎng)辦公室 (ofgem)。

Ofgem當(dāng)前的新能源補(bǔ)助政策主要來自于兩塊：小型的新能源設(shè)備的發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策（Feed-in-tariff）和大型的可再生能源設(shè)備相關(guān)的可再生能源配額責(zé)任制 (Renewable Obligation，下文簡(jiǎn)寫作RO)。前者更類似于國(guó)內(nèi)的分布式光伏補(bǔ)貼，而后者則早在2002年便推出了，并類似于國(guó)內(nèi)最近提出的綠色電力證書制度。

那么英國(guó)的RO的操作對(duì)象是哪些？

首先RO規(guī)章是一個(gè)兩方交易。具有RO資質(zhì)的可再生能源發(fā)電設(shè)備擁有者會(huì)從ofgem獲取RO證書。而售電公司作為對(duì)接用戶的最后一環(huán)，成為了RO證書的販?zhǔn)蹖?duì)象。

以下是RO的具體操作流程[1]：

具有RO資質(zhì)風(fēng)光發(fā)電運(yùn)營(yíng)商會(huì)每個(gè)月向ofgem報(bào)備他們的預(yù)測(cè)發(fā)電量，然后ofgem會(huì)根據(jù)其發(fā)電量頒發(fā)相應(yīng)的RO證書（ROC）。

風(fēng)光發(fā)電運(yùn)營(yíng)商向售電公司或中間商販?zhǔn)鬯麄兪种械腞OC，這樣發(fā)電運(yùn)營(yíng)商就可以獲得除在電力市場(chǎng)中售電之外的收入，以補(bǔ)助其前期投資成本。

然后售電公司需要向ofgem證明他們購(gòu)買了足額的ROC。對(duì)于沒有達(dá)到ROC購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)的公司，必須要向ofgem繳納罰金。

ofgem會(huì)將這筆罰金分配給購(gòu)買了足額ROC的售電公司。

這個(gè)操作流程中有以下幾個(gè)關(guān)鍵問題需要解決：

如何合理設(shè)定市場(chǎng)上的ROC購(gòu)買要求？

這里涉及到了一個(gè)市場(chǎng)供需關(guān)系問題。如果市場(chǎng)上的ROC供應(yīng)數(shù)量大于其強(qiáng)制購(gòu)買要求，那么證書的價(jià)格必然會(huì)被打壓。所以ofgem會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)發(fā)電量上浮10%來設(shè)定ROC購(gòu)買需求。這樣又不會(huì)造成ROC大量短缺，從而保證一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定證書價(jià)格。下表（引自ofgem）中間一欄描述了過去八年的ROC單位用電要求。我們可以看到這一標(biāo)準(zhǔn)從09年的0.097每兆瓦時(shí)上升至了16年的0.348每兆瓦時(shí)。反映了英國(guó)可再生能源發(fā)電比例的不斷上升。也側(cè)面說明了售電商在購(gòu)買牌照方面的開銷在不斷增大。

如何將ROC購(gòu)買要求分配至每一家售電公司？

Ofgem的做法是根據(jù)每家售電公司的用戶用電總量進(jìn)行比例分配。你銷售多少電就得乘以相關(guān)系數(shù)購(gòu)買多少ROC。

對(duì)于未足額購(gòu)買的公司，政府的罰金標(biāo)準(zhǔn)是多少？

從市場(chǎng)自由交易的準(zhǔn)則出發(fā)，ofgem的罰金標(biāo)準(zhǔn)等同于設(shè)定了一個(gè)ROC交易價(jià)格的上限，也就起到了一個(gè)指導(dǎo)定價(jià)的作用。2014/15年的ROC罰金標(biāo)準(zhǔn)是每單位?43.3 。那么我們拿這個(gè)數(shù)字與14年英國(guó)居民用戶電價(jià)（大約?140/MWh）做一個(gè)比較：

43.3*0.244/140 = 7.5%

也就是說ROC的邊界成本在居民終端電價(jià)中占比大約7.5%。

其實(shí)從市場(chǎng)的角度上來說，這種證書的設(shè)定只是取消了補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)，直接對(duì)接用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)，由售電公司直接將可再生能源的發(fā)電補(bǔ)貼加入到用戶的用電成本中去。另外這種機(jī)制還能造成一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證可再生能源的補(bǔ)貼能夠被足額給付，從而避免了通過行政附加費(fèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼收支平衡的需求 。

另外ROC證書的購(gòu)買環(huán)節(jié)也催生了一定的套利可能。

發(fā)電側(cè)如何對(duì)自己手中的ROC進(jìn)行定價(jià)，保證自己利益最大化？

售電公司如何一邊降低ROC購(gòu)買成本一邊避免買不到足額的ROC被罰款？

中間商如何囤積ROC，但又要保證及時(shí)賣出避免血本無歸？（雖然國(guó)內(nèi)當(dāng)前政策只允許交易一次，所以這一條暫不適用）

當(dāng)然，市場(chǎng)這只無形的手最終會(huì)讓上面三者達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。

英國(guó)這一套應(yīng)用到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，恐怕還是面臨著諸多問題，參見以下三點(diǎn)：

以上三者互相制約，歸結(jié)到一點(diǎn)就是電力定價(jià)權(quán)沒有完全放開的前提下，相關(guān)改革必然步履蹣跚。

而且，我需要潑一盆冷水的是，英國(guó)政府已經(jīng)決定于2017年3月31日正式停止新的RO項(xiàng)目認(rèn)證。現(xiàn)有的成功申請(qǐng)者的RO配額制度會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，最晚至2037年，也就是今年新上項(xiàng)目的20年服役期終止。

為什么要停止RO？我的理解是英國(guó)為了達(dá)到歐盟制定的目標(biāo)，前期必須加大可再生能源項(xiàng)目的上馬速度。通過RO這種固定的低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，政府可以獲取在相關(guān)領(lǐng)域大量的投資。但是政府也意識(shí)到，這種低門檻的準(zhǔn)入制度只會(huì)不斷加重民眾的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，而很難實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的量變到質(zhì)變。

所以英國(guó)政府在14年正式提出了（他們認(rèn)為）更有效率的補(bǔ)貼方式-Contract for Difference(CfD)。CfD與國(guó)內(nèi)的標(biāo)桿電價(jià)有部分類似的地方。

首先政府會(huì)定期進(jìn)行匿名拍賣，可再生能源建設(shè)商需要對(duì)其項(xiàng)目及預(yù)期的售電價(jià)格向政府進(jìn)行報(bào)價(jià)。政府會(huì)根據(jù)所有報(bào)價(jià)項(xiàng)目資質(zhì)以及專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的數(shù)量評(píng)估決定接受哪些項(xiàng)目。

接受的項(xiàng)目投產(chǎn)后仍需要參與到電力市場(chǎng)交易，但是如果市場(chǎng)清算電價(jià)低于其和政府協(xié)商達(dá)成的價(jià)格，政府會(huì)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。但是如果清算電價(jià)高于協(xié)商價(jià)格，發(fā)電者也需要將超額所得歸還政府。

CfD機(jī)制保證了可再生能源發(fā)電的長(zhǎng)期收購(gòu)價(jià)格，從而降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府來說，可以通過市場(chǎng)來動(dòng)態(tài)決定可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼數(shù)額，使其更加合理。匿名競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，也提升了可再生能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，使得只有高效的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目才能獲得政府補(bǔ)貼。從側(cè)面推動(dòng)了可再生能源發(fā)電成本的不斷降低。

當(dāng)然，CfD還沒法套用在中國(guó)。為什么？因?yàn)槲覀冞€沒有形成完備的電力市場(chǎng)呢。