新能源電價(jià)差可由發(fā)展基金補(bǔ)償

    12月26日，經(jīng)過歷時(shí)四天的十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國可再生能源法》的決定，修正案將自2010年4月1日起施行。

    根據(jù)表決通過的《可再生能源法修正案》，在原有的《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了國家實(shí)行對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度以及國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等制度。

    “哥本哈根會(huì)議剛剛結(jié)束不到10天，全國人大常委會(huì)就討論《可再生能源法》的修改完善，這體現(xiàn)了中國發(fā)展可再生能源、積極應(yīng)對氣候變化的決心和信心。”全國人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示。

    專家認(rèn)為，雖然許多細(xì)則還有待進(jìn)一步制定，但是《可再生能源法修正案》相關(guān)條例的修改為可再生能源的市場形成奠定了法律基礎(chǔ)。

    專項(xiàng)資金變身“發(fā)展基金”

    根據(jù)《可再生能源法修正案》，在此前可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

    據(jù)倪岳峰在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，設(shè)立可再生能源發(fā)展基金是本次修正案的重點(diǎn)。在可再生能源發(fā)展方面，過去主要有在銷售電價(jià)中征收的可再生能源電價(jià)附加以及國家財(cái)政拿出的專項(xiàng)資金，這一次把“電價(jià)附加”和“專項(xiàng)資金”二者整合形成了“可再生能源發(fā)展基金”。

    而按照目前我國已建立制度，可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.002元/千瓦時(shí)。照此計(jì)算，2009年全年預(yù)計(jì)征收45億元。

    按照修正案的內(nèi)容，可再生能源發(fā)展基金將用于補(bǔ)償可再生能源電力高于常規(guī)能源電價(jià)差額、電網(wǎng)接入費(fèi)用并支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等。在現(xiàn)有資金渠道不變的情況下，調(diào)整資金管理方式，形成政府統(tǒng)一調(diào)控的可再生能源發(fā)展基金，提高扶持資金使用效率。

    “以前只說全額保障性收購，但是其差價(jià)怎么辦？如何補(bǔ)？錢從哪里來？這些都沒有明確。”全國人大常委會(huì)委員蒲海清說，現(xiàn)在的電網(wǎng)差價(jià)可以由基金來補(bǔ)償。而且，“資金”變?yōu)?ldquo;基金”，這一轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展可再生能源提供了非常好的支持。這次除可再生能源的發(fā)展資金以外，又加上國家的一些專項(xiàng)投資，資金來源擴(kuò)大了，變成了基金，增值稅也減少了，這對可再生能源的發(fā)展是一個(gè)極大的促進(jìn)。

    對此，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙向本報(bào)記者表示，可再生能源發(fā)展基金的建立，將會(huì)引導(dǎo)更多的資金流向可再生能源技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測認(rèn)證等方面，而不是一味的集中于設(shè)備制造和電站建設(shè)，使基金的應(yīng)用更加廣泛。

    但是，姜謙也提出，修正案的進(jìn)一步落實(shí)還有賴于更多配套措施的落地。對此，倪岳峰表示，目前有關(guān)方面正在著手起草基金管理辦法，不久將頒布實(shí)施。

    與此同時(shí)，基金的來源也更加細(xì)化。