四、 主要目標(biāo)和改革步驟
( 一) 主要目標(biāo)。
建立健全藏區(qū)普遍服務(wù)補償機制; 建立科學(xué)、 合理的青海省輸配電價體系; 組建相對獨立、 規(guī)范運行的股份制青海電力交易中心， 對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造; 建立跨省跨區(qū)電力交易新機制; 建立優(yōu)先購電權(quán)、 優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度;培育社會資本參與的配售電主體。 實現(xiàn)與全國同步完成電力體制改革任務(wù)。
( 二) 改革步驟。
按照國家部署， 結(jié)合我省實際， 分兩個階段實施。第一階段(2016 年—2018 年)： 以國家政策框架為基本遵循， 以加快推進(jìn)條件成熟的改革為突破口， 在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制的基礎(chǔ)上， 開展輸配電價核算， 進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃， 完善銷售電價分類改革， 完成相對獨立股份制交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)， 明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則。 在電力市場體系、 社會資本投資配售電業(yè)務(wù)、培育市場主體等方面進(jìn)行積極探索。實現(xiàn)電力市場規(guī)范有序，電價形成機制基本建立， 可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高， 市場主體多元化步伐加快的目標(biāo)。
第二階段(2018 年—2020 年)： 2020 年前建立以長期交易為主、 現(xiàn)貨交易為補充的市場體系。 跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進(jìn)一步擴大， 電力行業(yè)“有法可依、 政企分開、 主體規(guī)范、 交易公平、 價格合理、 監(jiān)管有效”的市場體系比較健全，供應(yīng)多元化和公平競爭全面實現(xiàn)， 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、 能源利用效率和電力運行安全可靠性明顯提升， 政府監(jiān)管能力明顯增強， 實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
五、 重點任務(wù)
( 一) 建立青海藏區(qū)普遍服務(wù)補償機制。
妥善解決青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題， 維護(hù)藏區(qū)電網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展和藏區(qū)和諧穩(wěn)定局面是青海深化電力體制改革的成功保障。 2015 年， 中央第六次西藏工作座談會指出要建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制， 國家能源局《 關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅的實施意見》 (國能規(guī)劃〔 2015〕 452 號) 要求制定藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。鑒于藏區(qū)電網(wǎng)投資需求大， 運營成本高， 需要在國家層面統(tǒng)籌考慮， 通過補助建設(shè)資金、 補償運維成本等多種方式建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。
1. 完善藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持政策。 一是爭取國家將支撐藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項目全部納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級范圍。二是對所有納入青海藏區(qū)電網(wǎng)項目， 爭取提高中央預(yù)算內(nèi)投入比例至 80%。
2. 通過資本金預(yù)算補償普遍服務(wù)成本。 爭取通過核減藏區(qū)電網(wǎng)資本金預(yù)算收入或資本金預(yù)算支出補償?shù)确绞窖a償藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本。
( 二) 推動輸配電價改革。
1. 制定輸配電價改革試點方案。 按照國家要求， 結(jié)合開展輸配電價改革試點省份的成熟經(jīng)驗， 探索建立科學(xué)合理的青海電網(wǎng)輸配電價形成機制， 建立平衡賬戶及相應(yīng)的調(diào)整機制，擬定適合青海電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經(jīng)國家批準(zhǔn)后組織實施。
2. 做好輸配電價定價成本監(jiān)審工作。 按照《 國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格〔 2015〕 1347 號) 要求， 配合國家開展青海電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作， 明確青海電網(wǎng)輸配電定價成本構(gòu)成要素， 從嚴(yán)核定成本費用， 完成青海電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。
3. 推進(jìn)電價交叉補貼改革。 堅持保障民生、 合理補償和公平負(fù)擔(dān)的原則， 結(jié)合電價改革進(jìn)程， 配套改革不同種類電價之間的交叉補貼， 逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼， 妥善處理居民、 農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼， 逐步建立科學(xué)合理的銷售電價分類體系。 過渡期間， 由電網(wǎng)企業(yè)測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額， 經(jīng)政府價格主管部門審核后， 通過輸配電價回收。
4. 測算輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。 在建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制的基礎(chǔ)上， 根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果， 按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則， 在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、 成本、 效益的基礎(chǔ)上， 測算出輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)。
( 三) 建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。
1. 組建和規(guī)范電力交易機構(gòu)。 組建股份制青海電力交易中心， 對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。 青海電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)章運營， 按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易提供服務(wù)， 機構(gòu)管理運營和各類市場主體相對獨立， 并接受西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。
2. 明確電力交易中心職能。 電力交易機構(gòu)在西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門的監(jiān)管下， 不以營利為目的， 依法依規(guī)為市場主體提供規(guī)范、 公開和透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、 運營和管理， 負(fù)責(zé)市場交易組織， 提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)， 匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同， 負(fù)責(zé)市場主體的注冊和管理， 披露和發(fā)布市場信息等。 調(diào)度機構(gòu)主要負(fù)責(zé)電力實時平衡和系統(tǒng)安全。
3. 設(shè)立市場管理委員會。 在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下， 組建青海電力交易市場管理委員會， 由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、 售電企業(yè)、 電力用戶等按類別選派代表組成， 實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制， 負(fù)責(zé)研究審定青海電力交易中心章程、 交易和運營規(guī)則， 推薦并依法定程序聘任青海電力交易中心高級管理人員， 協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。 由西北能源監(jiān)管局和省級能源主管部門、 省級電力運行主管部門、 省級價格主管部門等有關(guān)部門組成聯(lián)合小組， 聯(lián)合小組成員單位可派員參加電力交易市場管理委員會有關(guān)會議。 電力交易市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行， 聯(lián)合小組可行使否決權(quán)。 重大事項由聯(lián)合小組報經(jīng)省政府審定后執(zhí)行。
( 四) 建立健全電力市場交易機制。
1. 規(guī)范和明確市場主體。 對單位能耗、 環(huán)保排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶按照接入電壓等級、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等制定參與直接交易的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 在落實電力系統(tǒng)安全、 供需平衡和保障優(yōu)先購電、 優(yōu)先發(fā)電的前提下， 擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模; 實行市場主體注冊制。 發(fā)電企業(yè)、 售電企業(yè)、 用戶三方到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體， 政府定期公布注冊的市場主體目錄， 并實施動態(tài)監(jiān)管。
2. 引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。 對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體賦予自主選擇權(quán)， 確定交易對象、 電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費， 直接洽談合同， 實現(xiàn)多方直接交易。 青海電力交易電子平臺建成之前， 以建立中長期市場為主， 主要開展年、 季、 月等月以上電能交易。 青海電力交易電子平臺建成后， 探索開展周、日等日以上電能交易。
3. 建立中長期穩(wěn)定的交易機制。 構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、 長期穩(wěn)定的雙邊市場模式， 直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項， 依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。 鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長期合同， 建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。
4. 建立調(diào)峰補償市場化的輔助服務(wù)機制。 建立用戶參與的服務(wù)分擔(dān)共享機制。 根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量， 按照“誰受益、 誰承擔(dān)”的原則， 發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能， 由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性， 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、 可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同， 承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)費用， 或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立完善調(diào)峰補償市場化機制。 加大調(diào)峰補償力度， 通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。
5. 建立跨省跨區(qū)電力交易市場化機制。 積極配合推進(jìn)西北電力市場建設(shè)， 按照國家統(tǒng)一安排和省級政府間的合作協(xié)議， 支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量， 采取中長期交易為主、 臨時交易為補充的交易模式輸送到區(qū)域或全國電力市場進(jìn)行交易， 促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 根據(jù)電力市場建設(shè)推進(jìn)情況， 制定跨省跨區(qū)電力直接交易實施方案。 跨省跨區(qū)電力交易合同要向西北能源監(jiān)管局、 省級能源主管部門和電力交易機構(gòu)備案。
( 五) 推進(jìn)發(fā)用電計劃改革。
1. 建立優(yōu)先購電制度。 通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。 一產(chǎn)用電， 三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電， 以及居民生活用電優(yōu)先購電。 重要公用事業(yè)、 公益性服務(wù)包括黨政軍機關(guān)、 學(xué)校、 醫(yī)院、 公共交通、 金融、 通信、 郵政、 供水和供氣等涉及社會生活基本需求， 或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門、 單位， 納入優(yōu)先購電適用范圍。 制定藏區(qū)基本電力供應(yīng)保障制度， 保障藏區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電。
2. 建立優(yōu)先發(fā)電制度。 優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電、 調(diào)節(jié)性電源發(fā)電上網(wǎng)。 按照國家發(fā)展改革委的《 可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔 2016〕 625 號)規(guī)定，制定青海省可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細(xì)則。 安排年度發(fā)電計劃時， 充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空間， 優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。 納入規(guī)劃的太陽能、 風(fēng)能等清潔能源， 滿足電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量， 熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量， 跨省跨區(qū)送電中的國家計劃、 政府協(xié)議送電量，水電、 余熱余壓發(fā)電、 超低排放燃煤機組優(yōu)先安排發(fā)電。
3. 逐步放開發(fā)用電計劃。 綜合考慮青海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 電源結(jié)構(gòu)、 電價水平、 送電規(guī)模和市場基礎(chǔ)以及保障社會穩(wěn)定等因素， 隨著電力體制改革和電力市場體系建設(shè)的推進(jìn)， 逐步放開發(fā)用電計劃。在現(xiàn)階段放開部分 35 千伏及以上工業(yè)用戶參與直接交易的基礎(chǔ)上，逐步放開全部 35 千伏及以上工商業(yè)用戶參與，允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進(jìn)入市場。3—5 年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。 隨著用電逐步放開， 相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與直接交易，市場力集中的發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行市場化電量， 為建設(shè)電力市場提供空間。 目前保留各類優(yōu)先發(fā)電， 鼓勵優(yōu)先發(fā)電企業(yè)自愿進(jìn)入市場。 具備條件時， 調(diào)峰調(diào)頻、 供熱、 余熱余壓發(fā)電等優(yōu)先發(fā)電盡可能進(jìn)入電力市場。
( 六) 推進(jìn)售電側(cè)市場改革。
1. 培育售電業(yè)務(wù)主體。 向社會資本有序放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場主體， 形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系， 促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置， 提高能源利用效率和清潔能源消納水平， 提高供電安全可靠性。 整合互聯(lián)網(wǎng)+、 智能電網(wǎng)、 能源綜合服務(wù)和節(jié)能管理等新興技術(shù)和管理模式， 提高電力用戶、 服務(wù)商、 電力生產(chǎn)商的互動， 提高電力服務(wù)的質(zhì)量和水平。 支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易; 允許擁有分布式電源的用戶， 供水、 供氣和供熱等公共服務(wù)行業(yè)， 節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù); 允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。 建立售電側(cè)市場主體信用體系， 切實保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。 電網(wǎng)企業(yè)制定制度措施確保無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、 計量、 抄表、 維修等各類供電服務(wù)， 按約定履行保底供應(yīng)義務(wù)， 確保無議價能力用戶用電。
2. 鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。 堅持改革正確方向， 鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)， 探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑， 以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、 工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)等為重點， 有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。 國網(wǎng)青海省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)， 按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。 同時， 社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)， 擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。 增量配電區(qū)域的配電價格由青海省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定， 并報國家發(fā)展改革委備案。
3. 明確售電放開的市場準(zhǔn)入條件。 在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、 條件基礎(chǔ)上， 結(jié)合青海實際，依法確定符合技術(shù)、 安全、 環(huán)保、 節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。 售電主體必須具備獨立法人資格、 業(yè)務(wù)獨立、 信用良好、 擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊資本、 設(shè)備和經(jīng)營場所以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。 明確退出規(guī)則， 加強市場監(jiān)管， 保障各相關(guān)方合法權(quán)益。 創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制，以注冊認(rèn)定代替行政審批， 實行“一注冊、 一承諾、 一公示、三備案”。
4. 明確市場主體權(quán)責(zé)。 售電主體可通過電力市場， 采取向發(fā)電企業(yè)集中競價和向其他售電商購電等多種方式購電。售電主體、 用戶和其他相關(guān)方依法簽訂合同， 明確權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)， 向用戶提供合同能源管理、 綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。 各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定， 承擔(dān)政府性基金、 政策性交叉補貼、 普遍服務(wù)和社會責(zé)任等義務(wù)。 各市場主體通過電力交易中心等平臺進(jìn)行交易。
( 七) 積極發(fā)展可再生能源和分布式電源。
1. 建立促進(jìn)可再生能源消納機制。 加強可再生能源發(fā)電與其他電源、 電網(wǎng)的有效銜接， 加強特高壓交直流輸送通道建設(shè)， 提高消納和外送能力， 明確可再生能源接入、 電量輸送和消納責(zé)任，建立確保可再生能源電力消納的激勵機制。按照國家能源局《 關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(國能新能〔 2016〕 54 號) 要求， 促進(jìn)青海可再生能源電力在全國消納。 督促火電企業(yè)承擔(dān)火電發(fā)電量的非水可再生能源配額。 在青海建立區(qū)域碳排放交易中心，按照國家統(tǒng)一部署， 積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點， 鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)加入試點， 提高可再生能源發(fā)電項目的投資回報率。
2. 逐步探索可再生能源參與市場競爭機制。 規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電， 優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。 鼓勵可再生能源電量參與市場競爭、 跨省跨區(qū)消納。 利用省內(nèi)可再生能源電力豐富的優(yōu)勢， 鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)在綠證交易機制建立之后， 進(jìn)行綠色發(fā)電證書交易， 實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值。
3. 大力發(fā)展可再生能源和分布式電源。 依托青海豐富的太陽能、 風(fēng)能和水能資源， 積極打造青海海南州、 海西州千萬千瓦級可再生能源基地、 黃河上游水電基地， 提高可再生能源消費比重和非水電可再生能源電量消費比重， 創(chuàng)建綠色能源示范省， 形成以可再生能源為主的能源供應(yīng)體系。 分布式電源主要采用“自發(fā)自用、 余量上網(wǎng)、 電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式， 在確保安全的前提下， 積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)， 提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
( 八) 加強電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。
1. 加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。 認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)， 優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局， 加強電力規(guī)劃與電源規(guī)劃之間、 全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性， 增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度， 各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃并有序組織實施。 電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力， 依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅?要向社會公開。 建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、 評估和考核工作機制， 保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。
2. 加強電網(wǎng)規(guī)劃、 建設(shè)管理。 制定青海電網(wǎng)建設(shè)管理辦法， 明確各級政府、 電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃和項目建設(shè)前期工作的程序及內(nèi)容， 提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和執(zhí)行剛性。強化各級政府對電網(wǎng)規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃審批、 實施、 修訂和后評價等制度。 建立省級和設(shè)區(qū)市的分級規(guī)劃建設(shè)管理體制， 省級負(fù)責(zé) 110 千伏及以上的規(guī)劃管理， 市(州)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域 110 千伏以下的規(guī)劃管理。制定風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項目送出工程規(guī)劃， 切實保障可再生能源公平并網(wǎng)接入， 鼓勵風(fēng)電等送出工程由項目業(yè)主建設(shè)或代建，項目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補貼。
3. 減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、 簡政放權(quán)， 取消、 下放電力項目審批權(quán)限， 有效落實規(guī)劃， 明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范簡化審批程序， 完善市場規(guī)劃， 保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、 政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實。 按照環(huán)保優(yōu)先、 電價優(yōu)先的原則， 加強能源資源管理， 將電源項目特別是水電、 太陽能發(fā)電、 風(fēng)電等資源類項目的業(yè)主選擇引入競爭機制， 公開擇優(yōu)選擇項目業(yè)主。
4. 加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。 按照國家相關(guān)規(guī)定制定企業(yè)自備電廠管理辦法， 將自備電廠建設(shè)和管理納入全省電力發(fā)展規(guī)劃。 按照國家資源綜合利用、 熱電聯(lián)產(chǎn)的政策要求， 嚴(yán)格遵循能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范自備電廠建設(shè)， 維護(hù)電力市場秩序。 加強對自備電廠的運行監(jiān)管， 并要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。 禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。
( 九) 切實加強電力行業(yè)和電力市場科學(xué)監(jiān)管。
1. 加強科學(xué)監(jiān)管。 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式， 根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)， 開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。 加強電網(wǎng)公平接入、 電網(wǎng)投資行為、 成本及投資運行效率監(jiān)管。 切實保障可再生能源并網(wǎng)接入， 促進(jìn)節(jié)能減排， 保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。 對市場主體有關(guān)市場操縱力、 公平競爭、電網(wǎng)公平開放、 交易行為等情況實施監(jiān)管。 對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。 加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、 協(xié)調(diào)、 監(jiān)督、 服務(wù)的功能， 充分發(fā)揮其在政府、 用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
2. 建立健全市場主體信用體系。 加強市場主體誠信建設(shè)， 規(guī)范市場秩序。 建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、 從業(yè)人員信用紀(jì)錄， 將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺， 使各類企業(yè)的信用狀況透明、 可追溯和可核查。 加大監(jiān)管力度， 對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開， 違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的， 要實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
六、 組織實施
電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 按照“整體設(shè)計、 重點突破、 分步實施、 有序推進(jìn)、 試點先行”的要求， 調(diào)動各方積極性， 確保改革有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
( 一) 成立領(lǐng)導(dǎo)小組， 落實工作機制。 成立青海省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排全省深化電力體制改革工作。 由省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長， 分管發(fā)展改革委、 經(jīng)濟和信息化委的副省長任副組長， 省發(fā)展改革委、 省能源局和省經(jīng)濟和信息化委、 西北能源監(jiān)管局、 省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、 省水利廳、 省國資委、 省政府法制辦等部門，國網(wǎng)青海省電力公司、 黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、 省投資集團(tuán)有限公司等單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省能源局， 具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 辦公室主任由青海省能源局局長兼任。
( 二) 把握改革方向， 確保改革效果。 電力體制改革政策性強、 涉及面廣、 情況復(fù)雜， 各部門各單位要確保改革方向正確， 充分估計工作難度， 細(xì)化改革內(nèi)容、 完善配套措施、突出工作重點， 統(tǒng)籌兼顧， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)， 確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)， 取得預(yù)期目的和效果。
( 三) 精心組織安排， 扎實推進(jìn)實施。 各部門各單位深入調(diào)查研究， 細(xì)致調(diào)查摸底， 及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的新情況新問題， 確保各項改革任務(wù)落到實處。 各項改革重點任務(wù)進(jìn)展， 由牽頭單位負(fù)責(zé)按期報送省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
( 四) 加強輿論引導(dǎo)， 營造良好氛圍。 加強與新聞媒體的溝通銜接， 加強對電力體制改革輿論宣傳工作， 做好政策解讀， 闡釋改革的目的和意義， 正確引導(dǎo)社會輿論， 及時回應(yīng)社會關(guān)切， 努力為改革營造良好的社會氛圍。
