湖南發(fā)改委：嚴禁圈占風電資源和倒賣風電項目批文（附通知原文）

　　 　　 　　
　　各市州和省直管縣發(fā)改委（發(fā)改局）、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、林業(yè)局、水利局，有關電網(wǎng)和風電開發(fā)企業(yè)：
　　
　　近年來，在省委省政府的高度重視下，風力發(fā)電作為清潔能源在我省得到較快發(fā)展。同時，部分風電開發(fā)項目存在環(huán)保意識薄弱、管理不到位、圈占資源長期不建設、違規(guī)倒賣批文等問題。按照“科學規(guī)劃，有序開發(fā)，嚴格環(huán)評，規(guī)范管理”的指導思想，為促進風電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)報請省政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范風電項目有序發(fā)展通知如下：
　　
　　一、加強環(huán)境保護
　　
　　（一）嚴格按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務院令第167號）、《風景名勝區(qū)條例》（國務院令第474號）、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）等法律法規(guī)要求，結合我省地貌特征、人居環(huán)境等約束條件，禁止在世界文化與自然遺產(chǎn)地，省級以上（含省級）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園，經(jīng)省人民政府批準的生態(tài)保護紅線一級管控區(qū)、Ⅰ級保護林地、一級國家公益林地規(guī)劃建設新的風電項目。
　　
　　（二）嚴格控制在濕地公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)、鳥類主要遷徙通道、天然林和單位面積蓄積量高的林地以及基巖風化嚴重或生態(tài)脆弱、毀損后難以恢復的區(qū)域建設風電項目。特殊情況下確需在上述區(qū)域規(guī)劃建設的項目，應符合所在區(qū)域總體規(guī)劃，并按規(guī)定取得相關行政主管部門的認可意見。涉及鳥類主要遷徙通道的風電項目，要通過嚴格的鳥類評估和論證。
　　
　　（三）省發(fā)改委要抓緊組織論證風電規(guī)劃目標，確定全省風電開發(fā)的合理規(guī)模，明確禁止風電開發(fā)的重點保護區(qū)域。風電項目環(huán)境影響評價和環(huán)境影響報告審查應廣泛征求生態(tài)、環(huán)保、動植物保護等方面專家意見，涉及上述嚴格控制區(qū)域項目環(huán)評審批時可邀請住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、林業(yè)、水利、氣象等部門代表參加，重點關注自然生態(tài)、動植物保護、噪聲污染等內(nèi)容，強化生態(tài)保護及水土保持措施，綜合分析經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)保效益和社會效益，依法擴大公眾參與，切實保障區(qū)域內(nèi)居民的知情權、監(jiān)督權。
　　
　　（四）風電開發(fā)企業(yè)要切實提高環(huán)保意識，采取必要措施降低風電項目對生態(tài)環(huán)境的影響，確保環(huán)境保護方面投入，鼓勵風電場開發(fā)企業(yè)在風電開發(fā)項目合同中明確生態(tài)恢復的資金制約措施。要做好風電項目選址和環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響報告應設生態(tài)章節(jié)，離居民區(qū)較近時（300米內(nèi)）還應專設噪聲專題評價章節(jié)；項目施工階段，要按“三同時”要求落實各項環(huán)保、水保、植被恢復措施，并開展施工期環(huán)境、水保監(jiān)理；項目竣工后應依法提交竣工環(huán)境保護驗收申請；項目運營階段，要按要求做好后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護工作。
　　
　　二、嚴禁圈占風電資源和倒賣風電項目批文
　　
　　（一）各開發(fā)企業(yè)不得私自轉讓開發(fā)權，不得倒賣前期工作批文、不得擅自變更核準文件重大事項、投產(chǎn)前不得擅自變動項目投資主體股權等重大事項，未核準項目不得先行開發(fā)建設。對存在上述問題的項目，有關部門要責令相關投資主體限期整改；對拒不整改的，可采取公開通報、暫停或者取消項目可再生能源電價補貼、從嚴審批開發(fā)企業(yè)其他開發(fā)項目、行政處罰等方式依法依規(guī)處置。
　　
　　（二）納入年度實施方案后兩年內(nèi)未核準和開工建設的項目，或已簽訂開發(fā)協(xié)議兩年內(nèi)不開展前期工作的項目，發(fā)改部門要及時收回項目年度建設規(guī)模，縣級人民政府應依法更換業(yè)主，選擇開發(fā)業(yè)績良好、具有經(jīng)濟實力的開發(fā)企業(yè)。
　　
　　（三）省發(fā)改委（省能源局）要會同有關部門根據(jù)風資源開發(fā)及風電場選址優(yōu)化等情況，定期（兩年）對風電規(guī)劃和項目庫進行動態(tài)調(diào)整。縣市區(qū)應通過市場競爭等方式選擇實力強、業(yè)績優(yōu)、負責任的風電開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)簽訂風電場開發(fā)協(xié)議。風電場開發(fā)協(xié)議應明確雙方權責、限定開發(fā)期限、明確場址的經(jīng)緯度范圍，不得重復簽訂。
　　
　　（四）開發(fā)企業(yè)要優(yōu)化報審流程。企業(yè)要科學決策，采取措施，切實提高內(nèi)部審批效率。簽訂開發(fā)協(xié)議后，要抓緊推進各項前期工作。
　　
　　（五）對符合有關規(guī)定、選址科學合理、材料齊備的風電建設項目，相關部門應優(yōu)化受理和審批流程，建立限時辦結公開承諾機制，承諾審批時限，切實提高辦事效率。
　　
　　三、強化監(jiān)督管理
　　
　　（一）各相關主管部門應依法依規(guī)認真履行風電項目審批和監(jiān)管職責，加強風電項目建設和運營的全過程監(jiān)管。國土資源部門應加強項目用地預審以及項目用地審查，林業(yè)部門應加強林地使用、林木采伐情況的監(jiān)督檢查和恢復林業(yè)生產(chǎn)條件情況的檢查驗收，水利部門應加強水保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門應加強生態(tài)環(huán)保設施建設和措施落實情況的監(jiān)督檢查。
　　
　　（二）環(huán)保部門應將風電企業(yè)納入環(huán)境重點監(jiān)管范疇，對其進行環(huán)境信用評價，并將評價結果向社會公布。被評為環(huán)境不良等級的，在違法違規(guī)行為整改到位以前，發(fā)改部門從嚴審核該風電企業(yè)在省內(nèi)開發(fā)其他風電項目的核準和許可申請。
　　
　　（三）風電建設項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應及時向環(huán)保部門申請竣工環(huán)境保護驗收。自第一臺風機并網(wǎng)之日起，一年內(nèi)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，項目須停產(chǎn)整改，停產(chǎn)整改期間，電網(wǎng)企業(yè)暫停接受其并網(wǎng)運行。風電建設項目投入運行3—5年內(nèi)，對建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應當開展環(huán)境影響后評價，評估結果作為項目整改的重要依據(jù)和企業(yè)參與其他風電項目開發(fā)的重要參考。
　　
　　（四）電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量；同時積極向國家爭取擴大我省電網(wǎng)投資規(guī)模，盡可能將風電場送出工程與農(nóng)網(wǎng)改造升級相結合；簡化風電項目接入系統(tǒng)辦理程序，提高工作效率，確保配套送出工程與風電場同步建設，同步投運。
　　
　　（五）嚴格落實省人民政府清理整治環(huán)保違規(guī)建設項目的有關要求，對2014年12月31日前已建成但屬于清理整治范圍的風電違規(guī)建設項目進行清理整治；2015年1月1日后發(fā)生未批先建等違法違規(guī)行為的項目，按《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定依法查處。
　　
　　（六）各市州、縣市區(qū)人民政府相關職能部門及其工作人員嚴格依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)要求，認真履行風電項目審批和監(jiān)管職責。對因未按規(guī)定審批風電建設項目或未嚴格履行監(jiān)管職責造成森林資源和生態(tài)環(huán)境損害的，依法追求其法律責任和行政責任。