雖然我國政策以大力支持風(fēng)電并網(wǎng)與消納，且對風(fēng)電并網(wǎng)與消納的安全要求是正確且必要的，但因需要“確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定”，容易成為風(fēng)電并網(wǎng)政策消極執(zhí)行的托辭。而對加強資源預(yù)測的要求，也在執(zhí)行時造成不同程度的解讀，從而使一些地區(qū)的發(fā)電企業(yè)增加了成本。此外，也有專家認為在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰的規(guī)定，似乎難以體現(xiàn)可再生能源全額收購或優(yōu)先并網(wǎng)的初衷，使本應(yīng)受補貼的可再生能源增加了更多負擔(dān)。
表1 2014年我國政府發(fā)布的風(fēng)電相關(guān)政策
電價與扶持
剛進入2015年，有企業(yè)已收到國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，宣告此次風(fēng)電電價調(diào)整塵埃落定。該通知文號為“發(fā)改價格[2014]3008號”，發(fā)文時間為2014年12月31日。該通知同9月所發(fā)布征求意見稿中的設(shè)想方案有較大調(diào)整，下調(diào)幅度有所減小。電價政策方面，將I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分，IV類風(fēng)區(qū)維持不變。同時該規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準，但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目，從而被理解為新電價政策為2015年以前的核準項目留出了約一年時間的窗口期。
新的電價政策發(fā)布伊始，《風(fēng)能》通過中國風(fēng)能協(xié)會微信對該政策進行了解讀，在價格下調(diào)后，一部分項目凈資產(chǎn)收益率將低于銀行基準利率，從而不再具有投資價值。而山西、安徽等一部分風(fēng)能資源較好、項目存量較大的IV類資源區(qū)，由于電價未下調(diào)，將迎來發(fā)展機遇。此外，此項政策的推出，在時間節(jié)點上也可能引發(fā)搶裝潮，但由于IV類資源區(qū)電價并未調(diào)整，而被核準的I、II、III類資源區(qū)項目占比不大，且越來越少，使該項政策的影響范圍有所降低。
2014年的電價政策看點頗豐，除了陸上風(fēng)電電價調(diào)整外，2014年6月5日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對海上風(fēng)電上網(wǎng)電價進行了規(guī)定與區(qū)分，潮間帶風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元，近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。同時，該通知明確適用時間是2017年以前，并不含2017年投運的海上風(fēng)電項目。
在海上風(fēng)電電價公布后，有專家通過測算認為，此次海上風(fēng)電電價標準略低，只有資源情況好、施工難度低、管理水平高的項目能夠盈利。因此，地方政府如果能夠給予資金扶持，會對海上風(fēng)電開發(fā)起到較大的促進作用。
在全國海上風(fēng)電電價公布前，上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局共同發(fā)布了《可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》，規(guī)定對于上海市的風(fēng)電項目，根據(jù)實際上網(wǎng)電量，對項目投資主體給予獎勵，獎勵時間是連續(xù)5年。獎勵標準為陸上風(fēng)電每千瓦時0.1元，海上風(fēng)電每千瓦時0.2元。同時，該扶持辦法也有兩項限制，其一是只針對2013年至2015年投產(chǎn)發(fā)電的項目，其二是單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。
雖然上海市范圍內(nèi)的資源稟賦一般，可供風(fēng)電開發(fā)的土地也并不是特別豐富，但作為較有力度的地方性扶持政策，畢竟不只是說說而已，而是邁開了扎實的一步。
一直以來，很多人看到風(fēng)電獲得了補貼資金，但實際情況是其補貼資金規(guī)模遠遠小于煤電。對于本身利潤并不高，且作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電而言，電價政策的影響極大，其穩(wěn)定與否對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。雖然風(fēng)電在發(fā)展戰(zhàn)略上得到了國家及法律的大力支持，但棄風(fēng)限電等問題依然存在，有部門或企業(yè)仍然“說一套、做一套”，并未真正去支持風(fēng)電發(fā)展，反而利用一些技術(shù)、標準、安全等理由限制風(fēng)電。因此，如何使各方真正心甘情愿、腳踏實地的支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，或是未來仍需進一步解決的問題。
