14日，發(fā)改委下發(fā)
《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》。至此，新一輪電力體制改革之中的輸配電價改革試點范圍由之前的內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網(wǎng)試點，擴充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在內(nèi)的18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)輸配電價試點。
從2004年開始，輸配電價改革已經(jīng)跑了整整十二年。它決定了電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。然而，試點省份的價格和執(zhí)行時間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會越來越大，新價格的出臺究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？讀完這篇文章你就明白了。
如果以2004年國家發(fā)改委啟動廣東輸配電價改革試點研究起算到到今天，關于輸配電價的馬拉松已經(jīng)跑到了第十二個年頭，整整一個輪回，輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中，輸配電價不出意外的成為9號文的6個配套文件之首。它決定電網(wǎng)經(jīng)營模式變革和利潤空間的透明化。可是試點省份的價格最終公布和執(zhí)行時間都已晚于計劃的時間表，猜想實現(xiàn)全國明年開始實施的壓力也越來越大。一個新價格的出臺背后到底遇到了哪些技術(shù)難點？這場馬拉松為何始終沒有跑到終點？本文將帶你一起掀開門簾的一角，小探究竟。
難點一：有效資產(chǎn)的界定
輸配電價所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準確的劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準劃定出僅用于輸配業(yè)務的資產(chǎn)。它不僅決定了電價構(gòu)成中的折舊費用和資本收益部分的基礎，同時決定了運維費用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計準則，但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導實施過程。同時，有效資產(chǎn)的劃定也面對很多技術(shù)上的博弈。
例如，輸配電員工需要各方面的培訓，那么培訓教室的資產(chǎn)也可屬于有效資產(chǎn)，但是，如果以四五星級標準建造的具有度假功能的“培訓中心”如何確定它是否屬于有效資產(chǎn)呢？
又如，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來源于其他方投資轉(zhuǎn)讓,這部分資產(chǎn)如何逐一確定其服務屬性,是否計提折舊,是否考慮其資本利得呢?
目前的審核工作的做法采用的是省物價局主導，同時聘請第三方的會計師事務所實施的模式。我們毫不懷疑物價主管部門的公正性和財務審核能力，關鍵是，他們能否面對在電網(wǎng)專業(yè)上和成本信息上的不對稱所帶來的挑戰(zhàn)呢？
難點二：運營成本的核定
這部分費用是要明確準許的運營成本。目前，圍繞著運營支出，存在著大量的關聯(lián)公司交易，這就需要審計人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中，不但準確剔除與輸配業(yè)務無關的費用部分，同時，對關聯(lián)交易的價格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標準確定等等一系列問題作出準確的界定。這就要求地方政府物價主管部門不但要有過硬的財務審計專業(yè)能力，還需要對輸配電專業(yè)有著全面的了解。例如，線損水平的核定就不是僅靠會計知識能夠處理的,那么誰能還原這部分成本的真實水平呢？
