人類能源發(fā)展正在經(jīng)歷從低密度到高密度、從低效到高效、由黑變綠的過程，最終將進(jìn)入清潔、經(jīng)濟(jì)的能源新世界。
　　新能源消納，恰似人類能源轉(zhuǎn)型通過“歷史三峽”，一旦攻克“痛點(diǎn)”，成功闖關(guān)，瞬間會(huì)豁然開朗，一幅能源利用的壯美畫卷將漸次展開……
　　2015年6月，七國集團(tuán)(G7)公開聲明，本世紀(jì)末告別化石能源。我國已確立了能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2030年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比超過50%。
　　化石能源價(jià)格低迷背景下，如何抵御短期誘惑、解除新能源消納“魔咒”?闖關(guān)之旅正如“一葉輕舟”穿行三峽，只能看到“重巖疊嶂、遮天蔽日”，正在經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)：多方利益糾結(jié)，各種聲音混雜，幾乎迷失方向。
　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是新能源闖關(guān)的“殺手锏”。這一創(chuàng)新思路的底氣源自：新動(dòng)力——進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整利益關(guān)系，形成合作共贏機(jī)制，保證充沛的前行正能量;新武器——提升“有效供給”，練就“硬功夫”，打造終極必殺器全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
　　正能量：利益機(jī)制+法制軌道
　　在能源大家庭，新能源因其不穩(wěn)定性而被看做“調(diào)皮的孩子”，如何讓其變?yōu)?ldquo;好孩子”，也讓“家里人”絞盡了腦汁。
　　2015 年11月20日，云南省工信委下發(fā)的一則關(guān)于“風(fēng)電火電清潔能源置換交易”的通知引發(fā)軒然大波，針對(duì)文件提出的風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)的做法，各種批評(píng)聲音不斷。
　　業(yè)內(nèi)一致的看法是，新能源消納并不是技術(shù)問題，而是利益博弈問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)問題。因此需要合力營造適合新能源消納的社會(huì)氛圍，設(shè)計(jì)出讓電源、電網(wǎng)、用戶各方權(quán)責(zé)利明晰的市場機(jī)制，方能形成乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)前行正能量，讓新能源從“熊孩子”變?yōu)?ldquo;好孩子”。
　　現(xiàn)實(shí)情況是：盡管國家高層已對(duì)國際社會(huì)做出承諾，但主管部門落實(shí)政策尚有缺位;需求下降導(dǎo)致地方政府接納新能源意愿降低，態(tài)度隱晦;煤價(jià)低迷引火電企業(yè)如囚徒困境般“最后瘋狂”;電價(jià)補(bǔ)貼上調(diào)讓新能源企業(yè)繼續(xù)“大躍進(jìn)”：電網(wǎng)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任卻遭百般抱怨。
　　一個(gè)不和諧的現(xiàn)象是，來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會(huì)用電量增加只有0.5%，但電力裝機(jī)全年增長10%，新增容量1.3億千瓦，是歷年新增裝機(jī)量最大的一年，其中火電增長8%，新增裝機(jī)6000多萬千瓦。
　　一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)行體制下，由于各類電源發(fā)電計(jì)劃年初政府已經(jīng)明確，作為“承上啟下”的電網(wǎng)企業(yè)，要多接納新能源，只能在計(jì)劃框架下局部優(yōu)化，調(diào)整的空間很小，難度和挑戰(zhàn)不難想象，背后承擔(dān)的“委屈”可謂“甘苦自知”。
　　由此，政府、火電企業(yè)、新能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)歷史的責(zé)任，當(dāng)合 力前行，不能只顧眼前利益，甚至一味推卸責(zé)任、怨天尤人，至少要做到“各掃門前雪”，不能像俄羅斯寓言《天鵝、梭子魚和蝦》中那樣“各奔前程”。
　　“能源三峽”地勢本已險(xiǎn)峻，“百年修得同船度”的產(chǎn)業(yè)各方更要合力，才能為產(chǎn)業(yè)騰挪營造足夠空間。
　　從國外經(jīng)驗(yàn)來看，為鼓勵(lì)風(fēng)電消納，保障參與各方利益最大化，一般會(huì)配套三方面的價(jià)格機(jī)制，一是競價(jià)機(jī)制：由于政府給予風(fēng)電補(bǔ)貼，風(fēng)電可依靠其邊際發(fā)電成本基本為零的優(yōu)勢，通過低報(bào)價(jià)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。二是負(fù)電價(jià)機(jī)制：低谷時(shí)段通過負(fù)電價(jià)引導(dǎo)各類電源參與調(diào)峰。三是價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制：負(fù)荷高峰時(shí)段電價(jià)較高，在風(fēng)電出力不足時(shí)，火電可以獲得較高收益。
　　同時(shí)，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)對(duì)發(fā)電、輸電和用戶環(huán)節(jié)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，包括投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電補(bǔ)貼、輸電補(bǔ)貼和用電激勵(lì)等，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
　　從產(chǎn)品層面來看，以風(fēng)、光為代表的新能源，就像有機(jī)蔬菜價(jià)格偏高，要想改變“叫好不叫座”的尷尬，必須要找準(zhǔn)用戶，明確細(xì)分市場。最根本的一條，就是要回歸電力的商品屬性，喚醒用戶側(cè)的產(chǎn)品意識(shí)，促進(jìn)電源側(cè)擴(kuò)大有效供給的積極性，形成良性循環(huán)。
　　對(duì)一國而言，要想成功實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，并搶占能源新世界的制高點(diǎn)，法制軌道是必由之路。對(duì)于新能源發(fā)展，需以立法形式明確目標(biāo)，并補(bǔ)充完善相關(guān)法律，給出具體而明確的措施，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際發(fā)展，進(jìn)行詳盡設(shè)計(jì)，適時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修訂。
　　歐美國家新能源相關(guān)的法律比較完備，主要包括：《可再生能源法》《風(fēng)電接入法》《電力輸送法》《可再生能源優(yōu)先法》等。我國除《可再生能源法》外，更多是以政府部門的規(guī)劃、計(jì)劃、通知、意見、管理辦法等具體政策形式出臺(tái)，因此仍需進(jìn)一步完善。比如，目前更多是全國框架性法律制度，相應(yīng)措施過于概括;有些量化指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致國家與地方規(guī)劃間的銜接不順，導(dǎo)致發(fā)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃無法同步、不協(xié)調(diào)問題突出。
　　在具體推進(jìn)過程中，需注意協(xié)調(diào)好以下三方面問題，真正發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范的效果：將導(dǎo)向性與可操作性結(jié)合，比如明確優(yōu)先調(diào)度等級(jí)、全額收購的標(biāo)準(zhǔn);將激勵(lì)與懲罰相結(jié)合，在發(fā)揮對(duì)企業(yè)、公民的正向引導(dǎo)作用的同時(shí)，也要對(duì)未完成目標(biāo)者有懲罰;將相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)部協(xié)調(diào)做好。比如相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和意見等政策的銜接、設(shè)計(jì)等。