【深度】解疑！中國風(fēng)電搖籃是如何淪為“曬太陽工程”的？

　　并非只有中節(jié)能，就連實(shí)力更強(qiáng)的五大電力均未能避免棄風(fēng)限電的厄運(yùn)，記者當(dāng)日走訪達(dá)坂城多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)限電達(dá)到70%左右，處于運(yùn)行狀態(tài)中的機(jī)組寥寥可數(shù)。有電力企業(yè)員工介紹，即使運(yùn)行中的許多風(fēng)機(jī)，也是風(fēng)電場的“標(biāo)桿”風(fēng)機(jī)。即主要用于風(fēng)資源檢測的風(fēng)機(jī)，這些風(fēng)機(jī)在限電情況下也不會(huì)停止工作。
　　開發(fā)商不可承受之重
　　對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的新疆地區(qū)來說，風(fēng)電曾經(jīng)是當(dāng)?shù)厝搜壑械尿湴粒彩菍ν獾恼勝Y。由于風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼是中央政府給撥款，對于地方政府來說不會(huì)造成任何財(cái)政壓力，發(fā)展風(fēng)電，一方面拉動(dòng)投資，另一方面，風(fēng)電屬于清潔能源，滿足了省內(nèi)不斷增長的電力需求。而且，在西電東送工程的推動(dòng)下，達(dá)坂城清潔的電力被源源不斷的輸送到了華中、華南諸多省份，漸漸的，風(fēng)電成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎。
　　“失調(diào)發(fā)展從2005年開始，當(dāng)時(shí)有規(guī)定說為保障電網(wǎng)安全，電網(wǎng)線負(fù)荷率達(dá)15%，新增項(xiàng)目就不上了，可是最后線符合率到30%，新項(xiàng)目也并未停滯。近三年，新增裝機(jī)更是每年成70%的增速在增長。”一位當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)從業(yè)者告訴記者。
　　一位達(dá)坂城從業(yè)10年的業(yè)內(nèi)人士對此感受頗深：“從2005年開始，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相對來說比較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)時(shí)政府很是扶持，但是近些年，政府對新能源的態(tài)度在轉(zhuǎn)變，不再是支持了，甚至有種‘綁架’的味道。”
　　據(jù)記者了解，在達(dá)坂城當(dāng)?shù)氐碾娏ο到y(tǒng)中有一個(gè)不成文的訴求。一個(gè)企業(yè)想拿到路條，需要向政府繳納一定數(shù)額的“風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)”或者“生態(tài)恢復(fù)費(fèi)”。這個(gè)入場費(fèi)最高時(shí)達(dá)到2000萬元。但入場費(fèi)概念十分模糊，有時(shí)候企業(yè)繳納了才能獲得路條，有時(shí)候在企業(yè)獲得路條后，繳納費(fèi)用才能正式批復(fù)。而且獲得后兩年不開工，政府會(huì)將路條收回。而相關(guān)部門也并不會(huì)開具正規(guī)發(fā)票，只會(huì)給企業(yè)一個(gè)收據(jù)。有當(dāng)?shù)厝耸勘希?ldquo;這項(xiàng)潛規(guī)則在其它地區(qū)也普遍存在，但新疆尤為嚴(yán)重。由于沒有正規(guī)發(fā)票，國企審計(jì)通不過，這些路條費(fèi)成為了電力企業(yè)的‘壞賬’。”最終形成這幾年民企拿到項(xiàng)目越來越多，國企拿到手越來越少的趨勢。
　　過去，達(dá)坂城的玩家主要是央企(包括地方國企)，隨著煤炭價(jià)格的下跌，不少煤老板也轉(zhuǎn)型做了起“風(fēng)電”。“我曾經(jīng)在這見過一個(gè)民營企業(yè)，注冊資本才50萬元。一些有政府背景的老板，獲得路條，沒有開發(fā)能力，就將它們倒賣給需要路條的央企，一個(gè)5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的路條甚至能賣到2000萬元，近些年，自治區(qū)政府管控很嚴(yán)，因此國企只能以控股的性質(zhì)控股民企，而民企很愿意被控股，因?yàn)樗麄兪裁床蛔鲞€能分紅，但對于央企來說，卻影響項(xiàng)目收益。”一位當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。
　　國家發(fā)改委曾試圖挽救這一扭曲的產(chǎn)業(yè)，其價(jià)格司醞釀?dòng)?015年6月30日實(shí)施新的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元。達(dá)坂城屬于一類風(fēng)資源區(qū)，但這項(xiàng)政策反而激發(fā)出新一輪的搶裝潮，為了搶在新的價(jià)格落地之前享受下調(diào)前的上網(wǎng)電價(jià)，有業(yè)內(nèi)人士爆料，新疆今年上旬的搶裝規(guī)模達(dá)到500萬千瓦。
　　在烏魯木齊，《能源》記者采訪到了一家央企分公司的總經(jīng)理，他一見到記者便大倒“苦水”。