風(fēng)電裝機(jī)五年內(nèi)翻一翻 嚴(yán)重期待

　　五、我國大力發(fā)展風(fēng)電的障礙和措施 　　隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
　　首先，從市場消納上看，風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問題。
　　特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行，占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%。
　　風(fēng)電棄風(fēng)問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風(fēng)電建設(shè)多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小，在當(dāng)?shù)叵{困難;風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性，給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度;受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響，以及上網(wǎng)電價審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。
　　其次，在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
　　一是風(fēng)電上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼問題。對風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補(bǔ)貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系;德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實(shí)踐看，這種補(bǔ)貼政策在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時候是比較適宜的，但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加，這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
　　二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題。
　　為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國家一直對風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風(fēng)電場建設(shè)的支持，地方也可以通過風(fēng)電場建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。但2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，不僅助長了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張，而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。
　　我國風(fēng)電市場潛力很大，關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強(qiáng)不同地區(qū)電力交換的能力，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)風(fēng)電持續(xù)變化的特性，加強(qiáng)儲能設(shè)施建設(shè)，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲熱設(shè)施，這比建設(shè)儲電設(shè)施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運(yùn)行。三要加快建立電力市場化運(yùn)行機(jī)制，取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度，通過競爭方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，實(shí)行由電力供需形成電價的機(jī)制，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)機(jī)制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。