《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)有關(guān)要求，推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立競爭有序、保障有力的電力運行機制，現(xiàn)就有序放開發(fā)用電計劃提出以下意見。
一、總體思路和主要原則
(一)總體思路。
通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
(二)主要原則。
堅持市場化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴大市場化電量的比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。
堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。
堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
堅持電力系統(tǒng)安全和供需平衡。按照市場化方向，改善電力運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。
堅持有序推進。各地要綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實際情況，制定發(fā)用電計劃改革實施方案，分步實施、有序推進。
二、建立優(yōu)先購電制度
(一)優(yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
(二)優(yōu)先購電適用范圍。一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)包括黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。
(三)優(yōu)先購電保障措施。一是發(fā)電機組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。二是加強需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價，積極培育電能服務(wù)，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，推廣需求響應(yīng)，參與市場競爭，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。三是實施有序用電。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作。制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。通過實施有序用電方案，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。
