文/能源觀察綜合
國家能源局日前發布的《2014年在建電網工程項目許可制度執行情況專項監管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網工程項目許可制度執行情況（河南?。v點監管報告》顯示，9省（區、市）多數電網企業、承裝（修、試）電力設施企業能夠落實承裝（修、試）電力設施許可制度，電力建設市場秩序總體比較規范，但無證施工、違規分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。
偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出
9?。▍^、市）電網企業及電力建設施工企業執行許可制度情況如何？
專項監管督查發現，個別施工企業偽造許可證從事承裝（修、試）電力設施活動的現象較往年嚴重。
《報告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業電力工程有限公司等3家施工企業偽造許可證承攬工程。
以武漢市思遠和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。
此外，無證施工問題仍然較為突出。
《報告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務有限公司、海東地區百川電力勞務有限責任公司、海東地區聯合勞務有限公司等4家施工企業未取得許可證，違規從事承裝（修、試）電力設施活動。
目前，個別企業出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。
《報告》指出，個別承裝（修、試）電力設施企業通過出具法人授權委托書、繳納臨時社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動用工關系，實質將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費。《報告》對四川省岳池電力建設總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設施企業出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。
此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修、試）電力設施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設施企業未進行跨區作業報告，部分承裝（修、試）電力設施企業在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個別承裝（修、試）電力設施企業許可證有效期屆滿許可延續未通過的情況下繼續承攬工程，部分承裝（修、試）電力設施企業未按規定提交年度自查報告等問題。
違規分包給施工安全和工程質量帶來隱患
9省（區、市）電力建設市場秩序總體比較規范，但工程轉包、違法分包情況仍然突出。
專項監管檢查發現，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業電力工程有限公司等8家企業在工程發包等環節存在違規分包等情況。
駐點監管還發現，國網河南省電力公司所屬關聯企業承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質、掛靠資質單位情況，違反了資質管理有關規定。
此外，督查發現，部分承裝（修、試）電力設施企業以勞務分包名義進行專業分包，承包企業與分包企業簽訂陰陽合同現象較為集中。
例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務分包合同，經核實合同內容為專業分包，存在以勞務分包名義進行專業分包。
轉包或違法分包行為還表現為個別承裝（修、試）電力設施企業將工程分包給個人
。
例如，廣西嘉能電力建設有限公司承接的儋州大成經瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程（標段一）施工工程中，將部分工程委托給個人承攬，與個人簽訂了施工合同，屬于違規分包。
《報告》同時披露了部分承裝（修、試）電力設施企業分包工程招標不規范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設工程有限公司等單位在以招標形式選擇分包企業的過程中，存在先簽合同，后補招標程序或簽報手續等違規行為。
偽造許可證和無證施工企業將列入黑名單
《報告》明確，對違反許可制度的行為，按規定責令有關單位整改；需進行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機關；偽造許可證和無證施工企業將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設施活動。
在此基礎上，《報告》還分別針對電網企業、承裝（修、試）電力設施企業提出具體監管建議。
《報告》明確，電網企業要進一步規范執行承裝（修、試）電力設施許可制度。在工程建設管理、招投標、生產管理等制度中將執行許可證制度作為開展電力設施業務的必備條件，嚴禁將工程發包（分包）給無證或超越許可資質的承裝（修、試）電力設施企業承擔；要著重加強對所屬施工單位的管理，堅決杜絕轉包、違法分包等違規行為；采取有效措施推進電力工程建設市場公平開放。
對于承裝（修、試）電力設施企業，《報告》強調，要重點做好以下工作：
一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內開展生產經營活動，在生產經營活動中自覺接受監管機構的監管；
二是嚴格按照規定向工程所在地的監管機構進行跨區作業備案報告；
三是在承攬電力工程活動中，嚴禁涂改、偽造許可證，嚴禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權等方式允許其他企業、個人以本企業名義從事承裝（修、試）電力設施活動等違規行為；
四是不得違規轉包分包工程，將承裝（修、試）電力設施業務分包給未取得相應許可資質的企業承擔；
五是嚴格執行電工進網作業許可制度，不得允許電氣作業人員無電工進網作業許可證或超越許可范圍進網作業；
六是進一步加強對工程施工現場活動的管理；
七是認真落實有關監管要求，嚴格執行年度自查報告等日常監管制度。
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