【重磅】國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見

　　三、主要任務(wù)
　　(七)總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。
　　(八)立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。
　　(九)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。
　　(十)加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項目為重點(diǎn)，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項目，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點(diǎn)國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實(shí)力。
　　(十一)大力開發(fā)和實(shí)施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運(yùn)營，帶動輸變電設(shè)備出口。
　　(十二)加強(qiáng)境外資源開發(fā)，推動化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c(diǎn)，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口。
　　(十三)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。
　　(十四)通過境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
　　(十五)推動創(chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達(dá)國家市場，以用戶為核心，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場的競爭力。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
　　(十六)整合優(yōu)勢資源，推動工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項目的實(shí)施，擴(kuò)大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠，完善運(yùn)營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，鼓勵在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
　　(十七)加強(qiáng)對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場，在亞洲、非洲條件較好的國家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營企業(yè)，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國家開展航空合作，帶動國產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開拓發(fā)達(dá)國家航空市場，推動通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國家航天合作，積極推進(jìn)對外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)星設(shè)計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。
　　(十八)提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢，在鞏固中低端船舶市場的同時，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。
　　四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
　　(十九)發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例，明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
　　(二十)拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作，形成合力，共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實(shí)際和特點(diǎn)，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，與所在國政府和企業(yè)開展合作。
　　(二十一)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。
　　(二十二)提高境外經(jīng)營能力和水平。認(rèn)真做好所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的分析和評估，加強(qiáng)項目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險評估機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實(shí)各方面配套條件，精心組織實(shí)施。做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。鼓勵扎根當(dāng)?shù)?、致力于長期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　(二十三)規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機(jī)制，推動信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，遵守公平競爭的市場秩序，堅決防止無序和惡性競爭。