新能源能否公平接入檢驗(yàn)電改成效

　　4月中旬，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)電力體制改革工作電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神。此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是提出，“要通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)功能定位的調(diào)整，從內(nèi)在機(jī)制上確保電網(wǎng)對(duì)可再生能源的公平開(kāi)放，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。”
　　“2002年電改的直接動(dòng)力是二灘棄水問(wèn)題。”一位接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪的權(quán)威人士表示，“9號(hào)文”出臺(tái)后電改的目標(biāo)到底是什么一度令人迷茫，降低用電價(jià)格，提高清潔性還是打破壟斷?答案并不明確。“發(fā)改委會(huì)議撥云見(jiàn)日，亮明了推動(dòng)可再生能源有效利用的明確改革立場(chǎng)。可再生能源能否公平接入，應(yīng)該是考量本輪電改成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。”
　　僅強(qiáng)調(diào)重要性和裝機(jī)是不夠的
　　2009年，中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上承諾，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)再次提出，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。此后，中國(guó)又在2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
　　國(guó)際承諾目標(biāo)逐漸加碼，“交卷”時(shí)間日漸臨近。然而，當(dāng)問(wèn)及非化石能源消費(fèi)能否達(dá)標(biāo)時(shí)，熟悉情況的人卻總是閃爍其詞，勉強(qiáng)用“不樂(lè)觀”來(lái)形容。
　　如果將2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量按48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤推算，其中15%的非化石能源將折合2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，而2014年非化石能源發(fā)電量?jī)H為1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年核電裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。這就意味著上述電源需要在2014年的基礎(chǔ)上分別增加約3800萬(wàn)千瓦、5000萬(wàn)千瓦、 1億千瓦和7200萬(wàn)千瓦。
　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，能源需求不旺，加快新能源發(fā)展是有壓力的。此外由于核電和水電存在不確定性、技術(shù)路線和環(huán)境爭(zhēng)議等問(wèn)題，風(fēng)電和光伏應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰說(shuō)。
　　即便如此，非化石能源消費(fèi)達(dá)標(biāo)仍難言輕松。《行動(dòng)計(jì)劃》也“一針見(jiàn)血”地指出，提高可再生能源利用水平，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。
　　近年來(lái)，我國(guó)大氣治污、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等重磅方案陸續(xù)發(fā)布，可再生能源在其中都被賦予重要的戰(zhàn)略使命，然而可以落地解決實(shí)際問(wèn)題的政策方法卻很少。“在緊迫的國(guó)際承諾面前，可再生能源并網(wǎng)的矛盾必須立刻著手解決，這次電改是非常好的切入點(diǎn)。”李俊峰說(shuō)。