國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見

國發〔2015〕30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，我國裝備制造業持續快速發展，產業規模、技術水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產能和裝備制造合作初見成效。當前，全球產業結構加速調整，基礎設施建設方興未艾，發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程，為推進國際產能和裝備制造合作提供了重要機遇。為抓住有利時機，推進國際產能和裝備制造合作，實現我國經濟提質增效升級，現提出以下意見。
　　一、重要意義
　?。ㄒ唬┩七M國際產能和裝備制造合作，是保持我國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當前，我國經濟發展進入新常態，對轉變發展方式、調整經濟結構提出了新要求。積極推進國際產能和裝備制造合作，有利于促進優勢產能對外合作，形成我國新的經濟增長點，有利于促進企業不斷提升技術、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，推動經濟結構調整和產業轉型升級，實現從產品輸出向產業輸出的提升。
　　（二）推進國際產能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強國際競爭優勢的重要內容。當前，我國對外開放已經進入新階段，加快鐵路、電力等國際產能和裝備制造合作，有利于統籌國內國際兩個大局，提升開放型經濟發展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網一化”合作等重大戰略。
　?。ㄈ┩七M國際產能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮，發展中國家工業化、城鎮化進程加快，積極開展境外基礎設施建設和產能投資合作，有利于深化我國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會發展。
　　二、總體要求
　?。ㄋ模┲笇枷牒涂傮w思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，適應經濟全球化新形勢，著眼全球經濟發展新格局，把握國際經濟合作新方向，將我國產業優勢和資金優勢與國外需求相結合，以企業為主體，以市場為導向，加強政府統籌協調，創新對外合作機制，加大政策支持力度，健全服務保障體系，大力推進國際產能和裝備制造合作，有力促進國內經濟發展、產業轉型升級，拓展產業發展新空間，打造經濟增長新動力，開創對外開放新局面。
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　　堅持企業主導、政府推動。以企業為主體、市場為導向，按照國際慣例和商業原則開展國際產能和裝備制造合作，企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統籌協調，制定發展規劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環境，為企業“走出去”創造有利條件。
　　堅持突出重點、有序推進。國際產能和裝備制造合作要選擇制造能力強、技術水平高、國際競爭優勢明顯、國際市場有需求的領域為重點，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據不同國家和行業的特點，有針對性地采用貿易、承包工程、投資等多種方式有序推進。
　　堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術、標準和服務“走出去”，促進國內經濟發展和產業轉型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當地政府和企業互利合作，創造良好的經濟和社會效益，實現互利共贏、共同發展。
　　堅持積極穩妥、防控風險。根據國家經濟外交整體戰略，進一步強化我國比較優勢，在充分掌握和論證相關國家政治、經濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產能和裝備制造合作的效用和水平。
　?。┲饕繕恕Ａ幍?020年，與重點國家產能合作機制基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產能合作示范基地。推進國際產能和裝備制造合作的體制機制進一步完善，支持政策更加有效，服務保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業。國際產能和裝備制造合作的經濟和社會效益進一步提升，對國內經濟發展和產業轉型升級的促進作用明顯增強。
　　三、主要任務
　　（七）總體任務。將與我裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。
　　（八）立足國內優勢，推動鋼鐵、有色行業對外產能合作。結合國內鋼鐵行業結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結合境外礦產資源開發，延伸下游產業鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。
　?。ň牛┙Y合當地市場需求，開展建材行業優勢產能國際合作。根據國內產業結構調整的需要，發揮國內行業骨干企業、工程建設企業的作用，在有市場需求、生產能力不足的發展中國家，以投資方式為主，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，建設水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產線，提高所在國工業生產能力，增加當地市場供應。
　　（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯互通、非洲鐵路重點區域網絡建設及高速鐵路項目為重點，發揮我在鐵路設計、施工、裝備供應、運營維護及融資等方面的綜合優勢，積極開展一攬子合作。積極開發和實施城市軌道交通項目，擴大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點國家建立裝配、維修基地和研發中心。加快軌道交通裝備企業整合，提升骨干企業國際經營能力和綜合實力。
　?。ㄊ唬┐罅﹂_發和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產火電、水電裝備和技術出口規模。積極與有關國家開展核電領域交流與磋商，推進重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術出口。積極參與有關國家風電、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發電國際產能和裝備制造合作。積極開展境外電網項目投資、建設和運營，帶動輸變電設備出口。