在新電改9號文公布后，發(fā)改委和國家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》(下稱《指導意見》)，其目的就在于配合落實新電改9號文有關要求促進清潔能源發(fā)展。
2006年1月1日可再生能源法正式實施，提出電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源電力實行全額收購和優(yōu)先調度，但實際執(zhí)行過程中大打折扣。
此次指導意見從電力電量平衡、利益補償機制、需求側管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。
《指導意見》提出，各省(區(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電;在編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除;各地新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電，在制定跨省區(qū)送受電計劃時，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例等。
配額制是關鍵
不過，在孫航看來，對于風電、太陽能、生物質能等可再生能源而言，機遇中也面臨著挑戰(zhàn)———在輸配以外的經(jīng)營性電價放開之后，可再生能源將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進行正面競爭。
“目前看來，上述可再生能源在成本及穩(wěn)定性上還無法與水火電相比，鑒于當下中國電力市場處于過剩局面，可以預見未來的競爭將會更加激烈，這將成為清潔能源面臨的主要挑戰(zhàn)。”孫航認為。
中國可再生能源學會專家吳達成認為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內，并付諸部委文件，關鍵是落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
事實上，此次《指導意見》也重申落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。目前，雖然國家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺了該省配額制的相關文件。
近日，內蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會用電量達到15%，到2020年達到20%。其中，2015年風電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以內。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負責人的重要指標。
業(yè)內人士認為，作為首個省級可再生能源配額制，《指導意見》的出爐，對內蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，當?shù)匦履茉串a業(yè)尤其是風電、光伏將獲得極大利好。
廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達到一定的比例，這能夠促進各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納有效的辦法之一。
在林伯強看來，地方政府是可再生能源配額義務的承擔主體，從內蒙古、湖北等省公布的配額制文件來看，說明地方對于新能源并網(wǎng)消納的重視，這也符合新電改9號文的精神。預計隨后將有更多地省份公布配額制方案，這也是在國家配額制綱領穩(wěn)健性做出的實施細則，意味著國家版的配額制將在近期出臺。
不過，在中國可再生能源學會光伏專委會副主任、國家發(fā)改委能源所研究員王斯成看來，要從根本上解決消納問題，仍需要加強統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調度，而且要加快跨區(qū)的通道建設。
