“1000 億+1000 億”彰顯美國(guó)建新能源基地的雄心

    美國(guó)復(fù)蘇和再投資法規(guī)定，撥款 970 億美元支持能源相關(guān)項(xiàng)目，旨在從私人資本領(lǐng)域另外籌措約 1000 億美元的資本。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬毫不掩飾他要將美國(guó)轉(zhuǎn)型成一個(gè)能源基地的雄心。
    隨著美國(guó)復(fù)蘇和再投資法的公布，美國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)其提高能源與經(jīng)濟(jì)安全并同時(shí)緩解全球氣候變暖威脅的態(tài)度也變得明朗。
    美國(guó)政府對(duì)可高效利用或產(chǎn)生能源的各項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)在速度及規(guī)模上均是史無(wú)前例的，這些技術(shù)對(duì)環(huán)境所造成的影響降到了最低限度，并將在未來(lái)的數(shù)年里打亂相關(guān)戰(zhàn)略并擾亂能源行業(yè)的市場(chǎng)份額。由于政府在很多能源市場(chǎng)既是主要銀行，又是客戶，高管人員必須要決定是否要進(jìn)行重新考慮，并在一定的情況下，完全重新設(shè)計(jì)其資本和市場(chǎng)準(zhǔn)入計(jì)劃。
    當(dāng)行業(yè)高管為考慮這些決策而絞盡腦汁時(shí)，政府必須要就該刺激計(jì)劃中的一系列相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)達(dá)成協(xié)議。例如，美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案尤其偏重創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和“能馬上動(dòng)工”的項(xiàng)目，這可能有利于現(xiàn)有的企業(yè)，而不利于新興的再生能源企業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)損害將美國(guó)轉(zhuǎn)型為能源基地的長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該法案在很大程度上還要依賴于公共和私營(yíng)部門的共同投資，鑒于商界領(lǐng)袖越來(lái)越擔(dān)心與公共部門糾纏在一起，共同投資的目標(biāo)就可能很難實(shí)現(xiàn)，更別提信貸市場(chǎng)眼下的狀況了。最后，美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案很強(qiáng)調(diào)能效，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各州和地方政府共同努力，但它們對(duì)如何安排法案中提議的資金并未做好充分的準(zhǔn)備。 
    填補(bǔ)缺口
    對(duì)美國(guó)可再生能源部門而言，該刺激政策的出臺(tái)恰逢其時(shí)：金融危機(jī)使項(xiàng)目信貸枯竭，從經(jīng)濟(jì)意義上講，能源需求減少和電力價(jià)格的下滑均使很多可再生能源和替代能源方面的投資變得不再那么具有吸引力。縱觀整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，公司盈利能力的下降對(duì)可再生能源方面投資所能享受的稅收優(yōu)惠也產(chǎn)生了同樣的影響。
    刺激政策應(yīng)能夠幫助填補(bǔ)投資缺口，盡管能源部（DOE）和聯(lián)邦其他機(jī)構(gòu)能否在未來(lái) 18 個(gè)月內(nèi)提供 970 億美元開(kāi)支中的大部分費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案所期望的創(chuàng)造就業(yè)的目標(biāo)，還有待觀察。這需要大大加快聯(lián)邦政府的傳統(tǒng)運(yùn)作方式：例如，能源部用了將近 4 年的時(shí)間，才在今年年初首次出具可再生能源的貸款擔(dān)保。由于技術(shù)復(fù)雜性、選址方面的挑戰(zhàn)、重大項(xiàng)目的許可證要求，以及存在聯(lián)邦、州和地方政府的交叉制約的決策現(xiàn)實(shí)和流程審批層層過(guò)關(guān)的繁文縟節(jié)，因此，很難將資金迅速地安排到最佳的項(xiàng)目上。