全國(guó)兩會(huì)代表委員談能源改革發(fā)展

　　全國(guó)政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng)在談到健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策時(shí)說，農(nóng)工黨在全國(guó)率先建議實(shí)施清潔煤政策，政策實(shí)施一年來，天津、河北等省市認(rèn)真落實(shí)燃煤指標(biāo)，取得很好效果，環(huán)境改善明顯。他建議各地慎重決策垃圾發(fā)電項(xiàng)目，特別是二、三線城市面臨問題較多。“用水泥廠的水泥窯處理垃圾，效果很好，值得推廣。”
　　在當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，對(duì)我國(guó)能源價(jià)格改革尤其是天然氣價(jià)格改革絕對(duì)是一個(gè)利好消息。相關(guān)人士分析說，從現(xiàn)在的能源環(huán)境上看，是進(jìn)行能源改革的好時(shí)機(jī)。目前中國(guó)能源供應(yīng)寬松，對(duì)能源的需求也有所減緩。另一方面，國(guó)際油價(jià)大幅下跌帶來能源價(jià)格下跌，并且后期還將持續(xù)低迷。這些因素，都為能源改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的條件。
　　而國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在3月5日的記者會(huì)上的表態(tài)無疑驗(yàn)證了這一說法。徐紹史談到天然氣存量氣和增量氣價(jià)格的改革時(shí)表示，“我們抓住了這個(gè)時(shí)間窗口，因?yàn)橛蛢r(jià)下跌之后，天然氣的價(jià)格也在下跌，增量氣只要降0.44元錢，存量氣提高0.04元，那么存量氣和增量氣的價(jià)格就完全并軌了。我們還在醞釀電價(jià)改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價(jià)目錄，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。”
　　“目前是天然氣改革的最佳時(shí)機(jī)，建議在‘京津冀’、‘長(zhǎng)三角’、‘珠三角’地區(qū)施行天然氣替代燃煤的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革。”全國(guó)政協(xié)委員劉炳江表示，2014年人均發(fā)電裝機(jī)量突破1千瓦，電力體制改革即將實(shí)施。
　　相對(duì)電力、天然氣而言，煤炭行業(yè)的進(jìn)一步改革似乎有點(diǎn)“力不從心”。當(dāng)前，因?yàn)槊禾渴袌?chǎng)持續(xù)低迷，煤炭?jī)r(jià)格跌到了歷史低位，煤炭企業(yè)多數(shù)陷入困境、入不敷出，煤炭行業(yè)多年積累的歷史性問題愈加凸顯，這在加大煤炭行業(yè)改革難度的同時(shí)，客觀上也為煤炭行業(yè)“清費(fèi)立稅”提供了一個(gè)契機(jī)。
　　實(shí)際上，對(duì)當(dāng)前包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)存在的歷史遺留問題，國(guó)家也十分重視。政府工作報(bào)告明確要求：“多渠道解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。”
　　“煤炭企業(yè)幾十年乃至百年來為國(guó)家作了很大貢獻(xiàn)，隨著資源枯竭、開采條件惡化，部分礦井進(jìn)入衰老報(bào)廢階段，甚至還繼續(xù)承擔(dān)著‘辦社會(huì)’的負(fù)擔(dān)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨建議，改善宏觀調(diào)控，綜合分析煤炭、電力、冶金等行業(yè)產(chǎn)能過剩原因，梳理相關(guān)部門的責(zé)任清單，指定牽頭單位解決實(shí)際問題，同時(shí)在計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中加大支持力度。
　　全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝認(rèn)為，煤炭的黃金十年已過，現(xiàn)在進(jìn)入低谷運(yùn)行、深度調(diào)整的新常態(tài)。在這個(gè)前提下，實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有助于解決老礦、資源枯竭礦的退出問題，有助于煤企轉(zhuǎn)型和提高競(jìng)爭(zhēng)力。他建議，在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)的同時(shí)，盡快研究出臺(tái)我國(guó)中東部國(guó)有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的國(guó)有煤礦有序退出。
　　對(duì)鐵路建設(shè)基金，來自煤炭行業(yè)的代表表示了深切關(guān)注。全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜表示，中國(guó)鐵路總公司成立后，鐵路建設(shè)基金征收主體已由國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，由企業(yè)繼續(xù)征收“名不正言不順”。