能源改革邁入全面推進(jìn)階段 新電改方案大體確定

　　2015年定位為“全面深化改革的關(guān)鍵之年”和“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年”。針對(duì)能源領(lǐng)域的改革，政府工作報(bào)告首次提出“加快電力、油氣等體制改革”，并明確指出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生”。
　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電科院副總工程師蔡國(guó)雄對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和體制革命將成為今年能源工作的重點(diǎn)。
　　電改2.0版走入前臺(tái)
　　自2002年國(guó)務(wù)院5號(hào)文拉開(kāi)電改大幕之后，事實(shí)上這一工作處于停滯狀態(tài)，十八屆三中全會(huì)的《決定》為積極推進(jìn)電力體制改革指明了方向。
　　在今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)，電力體制改革重點(diǎn)解決五大問(wèn)題：還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用;構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　蔡國(guó)雄表示，根據(jù)他所了解的情況，新電改方案可以概括為“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，其框架內(nèi)容大體確定，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)工作推進(jìn)。他說(shuō)，“可以預(yù)見(jiàn)的是，電力體制改革或?qū)⒁赃呍圏c(diǎn)邊擴(kuò)容的方式進(jìn)行，隨著深圳試點(diǎn)的實(shí)施和深化，電改有望在更大范圍內(nèi)鋪開(kāi)。”
　　價(jià)格改革是關(guān)鍵
　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，我國(guó)現(xiàn)行的能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為價(jià)格形成機(jī)制不合理。
　　能源革命需要改革價(jià)格形成機(jī)制，需要能源價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。目前，我國(guó)煤、電、油的價(jià)格形成機(jī)制以及能源耗用相關(guān)制度存在明顯問(wèn)題，形成資源粗放利用的不良傳導(dǎo)鏈條。
　　我國(guó)最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制已充分市場(chǎng)化，而電力的價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不順暢。在“從煤到電”的產(chǎn)業(yè)鏈上，一直存在比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)和價(jià)格形成機(jī)制扭曲等問(wèn)題，助長(zhǎng)了與節(jié)能降耗背道而馳的增長(zhǎng)模式和消費(fèi)習(xí)慣的形成。
　　賈康說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能降耗方面采取了不少以行政手段為主的措施，但難以達(dá)到理想效果。而真正可靠的治理方式是通過(guò)深化改革形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，把低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來(lái)藍(lán)天碧水和清新空氣。
　　監(jiān)管機(jī)制改革和法律體系建設(shè)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)
　　全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，要研究建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，加快完善能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、綜合服務(wù)體系等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，先行先試排污權(quán)交易、懲罰性電價(jià)等政策，構(gòu)建高效監(jiān)管體系。
　　而全國(guó)政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻則認(rèn)為，由于法律長(zhǎng)期缺位，造成我國(guó)能源領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題長(zhǎng)期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，已有的法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，存在彼此重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一甚至互相牽制的情況，因此法律的操作性和執(zhí)行效率受到制約。
　　對(duì)此，蔡國(guó)雄建議，在更高層面成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)同，并與全國(guó)人大對(duì)口部門確定好“十三五”和中長(zhǎng)期能源立法計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)能源母法并分階段完善能源法律法規(guī)體系。