中國電力工業現狀與展望

　　（3）煤電提效空間越來越小
　　2005年以來，供電煤耗快速下降，既緣于現有機組積極進行節能改造，更緣于大量新建的低煤耗機組提高了行業清潔利用水平。受國家宏觀經濟及產業結構調整影響，煤電發展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經過“十一五”以來大規模實施節能技術改造，現役煤電機組的經濟節能降耗潛力很小（再改造的經濟投入與產出比大幅度下降），繼續提高效率空間有限。同時，伴隨風電、太陽能等可再生能源發電比重的快速提高，煤電調峰作用將顯著增強，機組參與調峰越多，煤耗越高。通過增加新機組方法優化煤電機組結構降低供電煤耗的空間越來越小。火電利用小時（2014年火電平均利用小時同比減少314小時，是1978年以來的最低水平）、負荷率將持續走低，也嚴重影響機組運行經濟性，尤其是大容量、高效率機組的低煤耗優勢得不到充分發揮。
　　煤電節能與減少排放矛盾日趨加大。受到技術發展制約，對于主要靠增加設備裕度、增加設備數量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。如某60萬千瓦機組脫硫改造時增加了一個吸收塔，造成脫硫系統阻力增加1000帕，電耗增加3800千瓦，增加廠用電率0.5~0.6個百分點。根據企業實際反映，環保改造影響供電煤耗1.2克/千瓦時以上。
　　二、電力工業發展展望
　　（一）2015年電力工業發展分析
　　1、2015年電力發展分析
　　預計2015年全國基建新增發電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬千瓦、氣電600萬千瓦、非化石能源發電5300萬千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬千瓦、核電876萬千瓦、并網風電1900萬千瓦、并網太陽能發電1000萬千瓦、并網生物質發電100萬千瓦左右。
　　其中，華北電網區域全年新增發電裝機容量1800萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量3.1億千瓦，同比增長6.3%左右。東北電網區域全年新增發電裝機容量700萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量1.3億千瓦，同比增長5.9%左右。華東電網區域全年新增發電裝機容量1900萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量2.9億千瓦，同比增長7.1%左右。華中電網區域全年新增發電裝機容量2100萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量3.0億千瓦，同比增長7.6%左右。西北電網區域全年新增發電裝機容量1500萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量1.8億千瓦，同比增長9.1%左右。南方電網區域全年新增發電裝機容量2000萬千瓦，年底全口徑發電裝機容量2.6億千瓦，同比增長8.2%左右。
　　預計2015年底，全國全口徑發電裝機容量將達到14.6億千瓦，同比增長7.5%左右，其中非化石能源發電5.1億千瓦，占總裝機比重35%左右；非化石能源發電裝機中，水電3.2億千瓦，核電2864萬千瓦、并網風電1.1億千瓦、并網太陽能發電3650萬千瓦、并網生物質發電1100萬千瓦左右。
　　預計全年發電設備利用小時4130小時左右，其中火電設備利用小時4650小時左右，可能再創新低。
　　2、2015年全國電力供需分析
　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，中央經濟工作會議指出2015年將堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，預計2015年我國國內生產總值增長7.0%左右，低于2014年增速。
　　2015年，預計中央仍將出臺系列“穩增長”政策措施，且改革紅利將逐步釋放,有利于穩定電力消費增長；2014年對用電量增長產生抑制作用的氣溫因素，將對2015年用電量尤其是居民用電量增長有一定拉升作用；受經濟轉型驅動，信息消費等第三產業仍將保持快速增長勢頭；部分地區為大氣污染防治和節能減排而推行的電能替代客觀上有利于促進電力消費增長；部分地方逐步推進的電力用戶直接交易試點，降低了用戶電價，企業生產成本下降，一定程度上促進電力消費。與此同時，未來我國的節能減排和環境保護壓力日益加大，2015年是中央政府實現“十二五”節能減排目標的最后一年，部分節能減排形勢嚴峻的地區可能在部分時段對高耗能高排放行業采取限電限產等措施，可能對高耗能行業用電增長帶來一定影響。綜合判斷，預計2015年電力消費增速將比2014年有一定回升，預計全年全社會用電量5.74~5.80萬億千瓦時、同比增長4.0%~5.0%，預期5.77萬億千瓦時、同比增長4.5%左右，其中，第一產業同比增長2.0%、第二產業增長3.5%、第三產業增長8.5%、城鄉居民生活增長7.0%。
　　預計2015年全國電力供需繼續總體寬松，東北和西北區域電力供應能力仍然富余較多，華東、華中和南方區域電力供需平衡，各區域內均有部分省份電力供應能力盈余，華北區域電力供需總體平衡，部分地區偏緊。分區域看:
　　華北電網區域電力供需總體平衡，部分地區偏緊。預計2015年全社會用電量同比增長3.1%~4.1%，預期1.35萬億千瓦時，同比增長3.6%左右，最大用電負荷2.04億千瓦，同比增長6.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計華北區域電力供需總體平衡，部分地區因省間交換能力不足而偏緊，主要是山東、河北南網和京津唐在用電高峰時段電力供應可能偏緊，蒙西和山西電力有一定富余，但由于外送通道能力有限，無法有效緩解區域內其他省級電網供應偏緊局面。
　　東北電網區域電力供應能力富余較多。預計2015年全社會用電量同比增長2.5%~3.5%，預期4170億千瓦時，同比增長3.0%左右，最大用電負荷5820萬千瓦，同比增長6.5%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計東北區域內各省級電網電力供應能力均有富余。
　　華東電網區域電力供需平衡。預計2015年全社會用電量同比增長4.3%~5.3%，預期1.40萬億千瓦時，同比增長4.8%左右，最大用電負荷2.37億千瓦，同比增長7.5%左右。綜合考慮接受區域外電力參與平衡后，預計華東區域電力供需平衡，福建電力有一定盈余。
　　華中電網區域電力供需平衡。預計2015年全社會用電量同比增長3.7%~4.7%，預期1.03萬億千瓦時，同比增長4.2%左右，最大用電負荷1.61億千瓦，同比增長7.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計華中區域電力供需平衡，四川豐水期水電消納壓力較大。
　　西北電網區域電力供應能力富余較多。預計2015年全社會用電量同比增長6.5%~7.5%，預期5805億千瓦時、同比增長7.0%左右，最大用電負荷7720萬千瓦、同比增長8.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預計西北區域電力供應能力仍富余較多，主要是新疆、寧夏和甘肅電力供應能力富余，隨著川藏500千伏聯網工程和藏木水電站等項目陸續投產，西藏電力供需形勢將明顯緩和。
　　南方電網區域電力供需平衡。預計2015年全社會用電量同比增長4.5%~5.5%，預期9970億千瓦時，同比增長5.0%左右，最大用電負荷1.45億千瓦，同比增長6.5%左右。綜合平衡后，預計南方區域電力供需總體平衡，云南存在較大電力電量盈余，電力盈余700~1600萬千瓦，汛期面臨較大棄水壓力；貴州電力有一定盈余；廣東電力供需平衡，部分高峰時段電力供應可能偏緊；海南電力供應持續緊張，各月存在不同程度的電力缺口，最大缺口很可能超過2014年。
　　（二）電力中長期發展簡要分析
　　1、2020～2030年電力供需展望
　　綜合考慮經濟、社會發展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎產業及民生重要保障的地位，對比分析世界發達國家用電需求發展歷程，借鑒國內各機構預測成果，采取多種方法進行預測，未來電力需求推薦方案為：
　　2020年全國全社會用電量為7.7萬億千瓦時，人均用電量5570千瓦時，“十三五”年均增長5.5%左右，電力消費彈性系數為0.76；2030年全國全社會用電量為10.3萬億千瓦時左右，人均用電量7400千瓦時左右，2020～2030年年均增長3%左右，電力消費彈性系數為0.5左右；2050年為12～13萬億千瓦時，人均用電量9000千瓦時左右。
　　從電力需求地區分布上看，東中西部發展受兩個主要因素影響，一是發揮西部資源優勢，耗能產業逐步向西部轉移；二是隨著城鎮化深化發展，人口繼續向東中部地區特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來西部地區用電需求預計將保持較快增長，增速快于中東部地區；但中東部地區受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩增長，中東部地區作為我國人口中心、經濟中心和用電負荷中心的地位將長期保持。
　　對應于上述用電增長需求，預計全國發電裝機到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發電裝機占比分別達到39%、49%和62%，發電量占比分別達到29%、37%和50%。到2050年，我國電力結構將實現從煤電為主向非化石能源發電為主的轉換。
　　2、電力發展戰略布局
　　基于我國發電能源資源稟賦特征和用電負荷分布，統籌協調經濟社會發展、生態文明建設、電力安全保障以及技術經濟制約，電力發展應加快轉變電力發展方式，著力推進電力結構優化和產業升級，始終堅持節約優先，優先開發水電、積極有序發展新能源發電、安全高效發展核電、優化發展煤電、高效發展天然氣發電，推進更大范圍內電力資源優化配置，加快建設堅強智能電網，構建安全、經濟、綠色、和諧的現代電力工業體系。
　　（1）優先開發水電
　　水電是技術成熟、出力相對穩定的可再生能源，在可靠性、經濟性和靈活性方面具有顯著優勢，需要放在優先開發的戰略位置上。
　　水電要堅持綠色和諧開發，以大型基地為重點，大中小相結合，推進流域梯級綜合開發；重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發展，提高電力系統運行的經濟性和靈活性，促進可再生能源發電的合理消納。全國常規水電裝機規劃2020年達到3.6億千瓦左右，開發程度67%；2030年達到4.5～5.0億千瓦左右，開發程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發完畢。抽水蓄能裝機規劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。
　　水電開發要著力解決統一認識難、統籌協調難、前期核準難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級水電開發委員會，加強統一規劃和統籌協調管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發時序規劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發時序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調動地方政府積極性。四是建立水電開發環境影響全過程管理機制，加強投運后的環境實際影響監管，并將結果向社會公布。五是促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六是建議國務院責成有關部門加強水電開發相關知識普及和宣傳，并進行績效考核。