三、相關(guān)建議及訴求
（一）加快優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)與布局，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益
近些年來(lái)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)特別是火電利用小時(shí)數(shù)下降，降低了電力行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。究其原因，除電力供應(yīng)寬松外，投產(chǎn)電源結(jié)構(gòu)和布局不合理、調(diào)峰電源比例低也是重要原因。為此，在科學(xué)調(diào)控開(kāi)工投產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)該：
1、提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)。煤電機(jī)組為快速發(fā)展的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源承擔(dān)深度調(diào)峰和備用功能，不但降低了火電資產(chǎn)利用效率和效益，還增加了火電機(jī)組的供電煤耗和污染物排放。無(wú)論是規(guī)劃中，還是近些年電源項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)調(diào)峰電源，提高調(diào)峰電源比重，從而提高各類(lèi)型電力資產(chǎn)尤其是火電資產(chǎn)的利用效率和效益。
2、優(yōu)先發(fā)展水電和核電，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重。在科學(xué)確定非化石能源發(fā)電比重目標(biāo)下，如何優(yōu)化非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)、提供全社會(huì)用得起的安全綠色電能，是“十三五”規(guī)劃及其具體項(xiàng)目安排中亟需解決的重大課題。發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳（環(huán)境品質(zhì)）上大致相同；在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)（經(jīng)濟(jì)品質(zhì)）上，前者明顯優(yōu)于后者；在電力負(fù)荷平衡中的發(fā)電裝機(jī)容量利用率（容量品質(zhì)）上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數(shù)處于歷史低位，但是未來(lái)5~10年發(fā)電裝機(jī)需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設(shè)周期為5年左右甚至更長(zhǎng)。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松的困局，還能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
3、調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，完善國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開(kāi)發(fā)。在落實(shí)消納市場(chǎng)和輸電通道，并且提前開(kāi)工輸電通道工程的條件下，有序推進(jìn)集中式開(kāi)發(fā)。
4、高度重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量。光熱發(fā)電與風(fēng)電和光伏發(fā)電相比，具有并網(wǎng)友好、儲(chǔ)熱連續(xù)、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì),可以作為今后提高新能源開(kāi)發(fā)質(zhì)量的重要方向。
（二）加快跨省區(qū)送電通道及配網(wǎng)建設(shè)，盡早解決“棄水”“棄風(fēng)”問(wèn)題
近年來(lái)，隨著水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施予以解決，但當(dāng)前問(wèn)題仍持續(xù)存在，西南水電“棄水”問(wèn)題還尤為突出。為此建議：
1、國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納。
2、加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。
3、嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開(kāi)工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對(duì)“棄水”嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等開(kāi)發(fā)進(jìn)度，對(duì)電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開(kāi)工規(guī)模。
4、加快配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)參與輔助服務(wù)，提高電力系統(tǒng)對(duì)分布式能源的消納能力。
（三）加快理順電價(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)解決水電大省煤電企業(yè)以及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱普遍虧損問(wèn)題
1、考慮云南、四川等水電大省火電機(jī)組長(zhǎng)期承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時(shí)數(shù)偏低、虧損嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化等實(shí)際問(wèn)題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機(jī)制；在地區(qū)內(nèi)開(kāi)展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制, 盡快研究?jī)刹恐齐妰r(jià)改革。
2、加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，以解決受電大省、可再生能源發(fā)電大省的火電機(jī)組深度調(diào)峰調(diào)頻及旋轉(zhuǎn)備用合理補(bǔ)償問(wèn)題。
3、針對(duì)華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的長(zhǎng)期困難，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快研究分析熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損原因，出臺(tái)支持熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的有效措施；在政策出臺(tái)前，對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱電廠予以財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)給予熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱業(yè)務(wù)環(huán)保熱價(jià)補(bǔ)貼政策。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力用戶直接交易的監(jiān)管
電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)是深化電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)深化電力體制改革有著重要意義。近年來(lái)，各地在推進(jìn)電力用戶直接交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區(qū)試點(diǎn)中也出現(xiàn)了地方政府行政干預(yù)電力直接交易，變相扶持不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，直接交易電量比重過(guò)大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問(wèn)題，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看更有可能影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。為此建議：
1、加快出臺(tái)國(guó)家電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，在改革指導(dǎo)意見(jiàn)及其細(xì)則正式出臺(tái)前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快完善相關(guān)政策規(guī)定，合理規(guī)范電力用戶直接交易，對(duì)直接交易規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，并加以明確引導(dǎo)，使各地方制定的直接交易規(guī)則更公平合理，操作過(guò)程更加規(guī)范科學(xué)，逐步建立公開(kāi)、公正、公平的直接交易市場(chǎng)。
2、各地應(yīng)按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、重視安全的原則,考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)科學(xué)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全等因素，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰推髽I(yè)承受能力合理確定直接交易的電量規(guī)模比例，待取得經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)政策配套后，再逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。
3、國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電力用戶直接交易的監(jiān)管，對(duì)地方政府直接指定交易對(duì)象、電量、電價(jià)等非市場(chǎng)行為及時(shí)糾正，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及淘汰類(lèi)產(chǎn)品、工藝的直接交易電力用戶及時(shí)清理。
（五）科學(xué)分析煤電對(duì)灰霾的影響，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)依法監(jiān)督
1、科學(xué)分析煤電對(duì)灰霾的影響。科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是構(gòu)成我國(guó)污染物控制的基礎(chǔ)。目前《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）已經(jīng)達(dá)到世界最嚴(yán)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)能達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效果。應(yīng)科學(xué)分析灰霾成因及電煤（而不是籠統(tǒng)的所有燃煤）大氣污染物排放影響占環(huán)境空氣中PM2.5濃度的比重（而不是排放量占比），對(duì)癥治霾，避免找錯(cuò)方向延誤治霾時(shí)機(jī)。從火電廠大氣污染物排放控制歷程看，煤電各項(xiàng)污染物排放大幅度下降的近幾年，灰霾天氣反而嚴(yán)重，說(shuō)明了一再加強(qiáng)火電廠污染控制并不能有效解決霧霾。火電項(xiàng)目都是通過(guò)了嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后建設(shè)的，加之火電廠污染物高煙囪排放特性（同等數(shù)量的污染物，電廠排放由于遠(yuǎn)離城市和擴(kuò)散稀釋作用大，與地面源及低矮排放源相比，環(huán)境影響最低），煤電已經(jīng)不是致霾的主因，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。
2、加快技術(shù)創(chuàng)新，推廣低成本污染控制技術(shù)。提高污染物去除效率、降低污染控制成本和體現(xiàn)節(jié)能減碳等綜合效益的污染控制技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電力行業(yè)不斷追求的永恒目標(biāo)。當(dāng)前仍需堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、依靠科技進(jìn)步提高污染控制水平、降低控制成本。如完善現(xiàn)有技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置以降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；研發(fā)更高效率和更低成本的脫硫技術(shù)；突破燃燒無(wú)煙煤的W火焰爐和燃燒貧煤鍋爐低氮改造的技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)增加煙氣脫硝之后鍋爐穩(wěn)定運(yùn)行的研究。
3、加強(qiáng)依法監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“依法治國(guó)”的全面要求。對(duì)于企業(yè)污染物控制而言，企業(yè)要依法運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)也要求政府有關(guān)部門(mén)依法行政，不要在法律授權(quán)外干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理力度，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最有效手段。建議以深化市場(chǎng)化改革的原則和思路重建或理順現(xiàn)行環(huán)境管理制度，全面簡(jiǎn)化總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可、“三同時(shí)”等對(duì)同一污染物排放行為的多重管理的行政手段。
