（4）大氣污染物排放總量大幅下降
現役火力發電機組自2014年7月1日起實施《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），隨著現役機組達標改造完成，2014年電力大氣污染物排放量大幅下降。經中電聯初步統計分析，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。電力二氧化硫排放量（2013年實現）、氮氧化物排放量（2014年實現）全面提前完成《節能減排“十二五”規劃》規定的電力二氧化硫800萬噸、氮氧化物750萬噸的減排目標（最終數據以環保部的公布為準）。與2006年排放最高時相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染物排放之和減少了約50%（見圖10）。
（5）節能減排管理水平穩步提高
電力企業以高度的社會責任感，將節能減排納入企業發展的重大戰略及規劃，并作為企業依法生產經營的主要指標加以考核，節能減排工作貫穿于企業活動的各個領域和各個環節。
一是將節能減排技術監督與管理貫穿于技術改造和電力生產全過程，對影響發電設備經濟運行的重要參數、性能和指標進行監督、調整和評價，力爭使煤、電、油、汽、水等各方面的消耗達到最佳值。
二是加強運行管理。加強運行人員業務培訓，提高業務水平，保證機組優化運行，提高設備可靠性。通過加強各項參數調整，優化輔機運行方式，加強對標等措施，保證機組在最佳狀態運行。
三是積極推進節能減排綜合升級改造工作。繼續組織開展現役機組汽輪機通流改造、泵與風機變頻改造、微油點火改造、等離子點火改造、電網升壓改造、變壓器改造、配電線路改造等節能技術改造，能耗持續下降；繼續開展除塵、脫硫、脫硝提效改造，按國家要求開展取消旁路工作等。
在行業層面，中電聯積極服務于電力行業節能減排工作，在規劃、政策研究、提供統計咨詢、制訂技術標準、反映企業訴求、爭取優惠政策等方面發揮了積極作用。中電聯制訂并印發了《燃煤電廠除塵技術路線指導意見》，提出了除塵技術路線選擇的基本原則、通用意見及案例分析等。電力行業節能標準化技術委員會組織開展了《燃煤電廠二氧化碳排放統計指標體系》（DL/T1328-2014）和《燃煤電廠二氧化碳排放統計方法》兩項電力行業氣候變化專項標準的制定工作，為規范燃煤電廠二氧化碳統計核算方法、有效開展電力行業二氧化碳統計核算、摸清行業家底提供參考。中電聯持續開展能效對標活動，組織開展了全國火電60萬千瓦級和30萬千瓦級機組能效對標工作，發布了能效對標結果。
（6）單位發電量二氧化碳排放量持續下降
通過不斷推進電力結構調整、提升電力技術和管理水平，單位發電量二氧化碳排放強度不斷下降。經中電聯初步統計分析，以2005年為基準年，2006~2014年電力行業通過發展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減排二氧化碳約60億噸。2014年，電力行業單位發電量二氧化碳排放量比2005年減少約19%（見圖11）。
2、煤電清潔發展面臨的問題
（1）煤電大氣污染物減排的邊際成本增大
2014年7月1日，現役燃煤電廠開始實施《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）；同年4月，環境保護部要求京津冀地區所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造；9月12日，發改委、環保部、能源局印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》，要求燃煤電廠達到燃機排放水平。僅2014年，對燃煤電廠污染物排放要求就有三次變化，致使大量燃煤電廠環保設施重復改造，邊際成本增大。
初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時的環保電價對應的煤質污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米（一般含硫量）、氮氧化物100毫克/立方米（高揮發份煤）。多個超低排放改造項目的成本體現在電價上，是在現行2.7分/千瓦時基礎上再增加0.5~2分/千瓦時甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發份煤的條件下，比起特別排放限值規定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元。
低成本超低排放技術還需突破。2014年，有數家電廠燃煤機組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運行。采取的主要措施：一是對已有技術和設備潛力（或者裕量）進行挖掘、輔機改造、系統優化；二是設備擴容，增加新設備；三是研發采用創新性技術；四是對煤質進行優化。總體來看，采用設備擴容（如增加脫硫塔）、增加新設備（如采用濕式除塵器）的方法較多，而采用創新性低費用的技術較少。在面對超低排放改造新要求時，大量煤質難以保障、場地受限、技術路線選擇困難的電廠實現超低排放改造的困難很大。
（2）排放標準考核方法使企業違法風險增大
《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）沒有明確火電廠大氣污染物的達標考核的方式。實際考核中，有的地方政府按小時均值考核，也有按4小時均值，或日均值、或周均值考核的。
2014年3月，國家發展改革委、環境保護部印發了《燃煤發電機組環保電價與環保設施運行監管辦法》（發改價格[2014]536號），該文件變相明確了按照濃度小時均值判斷是否達標排放，是否享受環保電價和接受處罰等。按小時均值考核要求遠嚴于按日、月均值考核。如美國排放標準以30天的滾動平均值考核，煤矸石機組則是以12個月的滾動平均值進行考核；歐盟按月均值考核，同時規定小時均值不應超標準200%，日均值不超110%。
煤電機組受低負荷（煙氣溫度不符合脫硝投入運行條件）、環保設施臨時故障、機組啟停機等影響，都會導致污染物排放的臨時性超標。按小時均值考核成為世界最嚴考核方式，企業的違法風險加大。
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