管理與規(guī)范
　　為了促進風電產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，主管部門在2014年出臺了一系列規(guī)范風電市場、風電開發(fā)的管理通知。其中，國家能源局于7月29日發(fā)布的《關于加強風電項目開發(fā)建設管理有關要求的通知》和9月5日發(fā)布的《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》分別對風電項目開發(fā)建設和風電設備市場提出了要求。
　　《關于加強風電項目開發(fā)建設管理有關要求的通知》主要涉及了五個方面的內(nèi)容，其中有三個方面的內(nèi)容涉及到了風電消納問題，國家主管部門對于該問題的關注可見一斑。這三個方面主要包括：
　　其一，電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)風電發(fā)展規(guī)劃和風電項目前期安排認真開展風電消納市場評估，周密論證電網(wǎng)接入系統(tǒng)技術方案，加強和項目建設單位的溝通銜接，為風電開發(fā)建設提供良好的服務。其二，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)年度實施方案，認真做好風電場項目接入以及配套送出工程建設工作，及時完成各風電項目接入系統(tǒng)專題評審，出具接入電網(wǎng)意見，將風電送出工程投資列入當年或次年年度投資計劃，及時開工建設，確保與風電項目同步投產(chǎn)。國家能源局對項目接入和配套送出工程建設情況進行定期檢查并公布結果。其三，堅持把風電運行狀況作為風電開發(fā)建設的基本條件。對市場消納能力充足，不存在棄風限電情況的省，原則上不限制新建項目規(guī)模;對局部地區(qū)存在棄風限電情況的省，應限制新建項目的建設規(guī)模，并避免新建項目在棄風限電地區(qū)的布局;對于棄風限電情況較為嚴重的省，原則上不安排新建項目規(guī)模。鼓勵建設分散式接入風電項目。
　　此外，該文件還對風電項目開發(fā)建設的其他細節(jié)工作做了要求：列入年度實施方案的風電項目應有不少于一個完整年的測風資料，測風數(shù)據(jù)有效完整率不低于90%，并應落實土地使用、環(huán)境保護、水土保持等建設條件。國家能源局匯總形成風電年度實施方案，并于年初公布。列入年度實施方案的風電項目作為享受可再生能源基金補貼的依據(jù)。統(tǒng)籌推進重點項目和示范項目。積極支持風電供暖項目。
　　《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》對出質保問題進行了要求：通過統(tǒng)一質量保證期驗收的技術規(guī)范、建立質量保證期驗收和爭議解決機制、強化出質保驗收信息公開，來規(guī)范風電設備質量驗收工作。該通知也對招標工作進行了規(guī)范性要求：嚴禁地方政府干預招投標工作、建立規(guī)范透明的風電設備市場、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，來構建公平、公正、開放的招標采購市場。同時，通知還談到通過建立全國風電設備質量信息監(jiān)測評價體系、加強風電設備質量問題分析、加強風電市場信息披露和市場監(jiān)管工作來加強風電設備市場的信息披露和監(jiān)管。
　　此外，“通知”使用了較大的篇幅，對加強檢測認證確保風電設備質量提出了三點要求，并明確指出接入電網(wǎng)的風電機組及關鍵零部件必須經(jīng)過型式認證：一是實施風電設備型式認證。接入公共電網(wǎng)的新建風力發(fā)電項目所采用的風力發(fā)電機組及其關鍵零部件，須進行型式認證。2015年7月1日起實施。二是強化型式認證結果的信用。風電開發(fā)企業(yè)進行設備采購招標時，應明確要求采用通過型式認證的產(chǎn)品。通過認證的風電設備，任何企業(yè)應采用相應的結果，不得要求重復檢測。三是加強檢測認證能力建設。
　　除對風電設備認證工作有了更高要求外，2014年國家能源局發(fā)布的《關于下達2014年第一批能源領域行業(yè)標準制訂計劃的通知》及其附件里，共羅列了627項能源領域行業(yè)標準制訂、修訂計劃，其中涉及風電產(chǎn)業(yè)的有38項，分為風電工程建設、方法、產(chǎn)品和管理4類標準。　
　　并網(wǎng)與消納
　　在風電的并網(wǎng)與消納工作上，除《關于加強風電項目開發(fā)建設管理有關要求的通知》在三個方面有所涉及外，國家能源局于4月14日出臺了更有針對性的《關于做好2014年風電并網(wǎng)消納工作的通知》，總結了2013年我國風電并網(wǎng)和消納取得了積極成效，嚴重的棄風限電得到了有效緩解，內(nèi)蒙古、吉林、甘肅酒泉等棄風嚴重地區(qū)的限電比例有下降，全國風電平均利用小時數(shù)同比增長180小時左右，其風量同比下降50億千瓦時。
　　該通知以附件形式將2013年度各省風電年平均利用小時數(shù)進行了公布，同時還對2014年的風電并網(wǎng)和消納工作提出了要求：充分認識風電消納的重要性、著力保障重點地區(qū)的風電消納、加強風電基地配套送出通道建設、大力推動分散風能資源的開發(fā)建設、優(yōu)化風電并網(wǎng)運行和調度管理、做好風電并網(wǎng)服務。
　　在上述文件發(fā)布之前，國家能源局為了規(guī)范新建電源接入電網(wǎng)系統(tǒng)工作，確保新建電源公平無歧視接入電網(wǎng)提供保障，曾于2月28日發(fā)布了《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》。該《辦法》對自發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商提出新建電源項目接入電網(wǎng)之日起，電網(wǎng)企業(yè)組織研究并出具書面答復的期限進行了規(guī)定，其中，對風電站電源項目的該期限規(guī)定為不超過30個工作日。另外還規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因造成投產(chǎn)時間遲于接網(wǎng)協(xié)議約定時間并給對方造成損失的，違約方應根據(jù)約定標準向對方進行經(jīng)濟賠償。
　　關于風電消納管理，國家發(fā)展改革委在5月18日發(fā)布的《關于加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理的指導意見》中也有所涉及。第十一條中提到年度發(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量。第十四條提到各省政府主管部門應積極推動清潔能源發(fā)電機組替代火電機組發(fā)電，高效、低排放燃煤機組替代低效、高排放燃煤機組發(fā)電。第十五條則要求送受電應貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風能、太陽能等清潔能源。第十七條要求電網(wǎng)企業(yè)應制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施。可再生能源發(fā)電企業(yè)應滿足并網(wǎng)運行的標準和要求，加強資源預測，保障運行平穩(wěn)。第二十條要求在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過購買輔助服務等方式適當參與調峰。第三十三條則指出，電力供需形勢緩和時，在優(yōu)先調度可再生能源和清潔能源的基礎上，對燃煤機組生產(chǎn)運行進行優(yōu)化組合，有序調停部分機組，提高發(fā)電負荷率，減少資源消耗和污染物排放。
　　雖然我國政策以大力支持風電并網(wǎng)與消納，且對風電并網(wǎng)與消納的安全要求是正確且必要的，但因需要“確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定”，容易成為風電并網(wǎng)政策消極執(zhí)行的托辭。而對加強資源預測的要求，也在執(zhí)行時造成不同程度的解讀，從而使一些地區(qū)的發(fā)電企業(yè)增加了成本。此外，也有專家認為在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應通過購買輔助服務等方式適當參與調峰的規(guī)定，似乎難以體現(xiàn)可再生能源全額收購或優(yōu)先并網(wǎng)的初衷，使本應受補貼的可再生能源增加了更多負擔。