【今日重點(diǎn)】深圳電改試點(diǎn)打開(kāi)黑匣子

　　按照深圳電改試點(diǎn)方案，未來(lái)三年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢(qián)，按2015年至2017年深圳供電局公司預(yù)測(cè)的銷售電量計(jì)算，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
　　想象一下，買(mǎi)電就像買(mǎi)大白菜一樣，在交易市場(chǎng)里，什么賣(mài)家都有，有發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)自銷的，有批發(fā)的中間商，還有電網(wǎng)外的服務(wù)商們，甚至于小到有一個(gè)分布式光伏發(fā)電的小區(qū)里居民互為買(mǎi)家和賣(mài)家，買(mǎi)賣(mài)雙方可以討價(jià)還價(jià)，甚至可以拍桌子瞪眼，電網(wǎng)企業(yè)在這過(guò)程中的唯一職責(zé)就是將電安全可靠地從賣(mài)家送到買(mǎi)家，這是不是很美妙的事情？
　　這正是新電改方案“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”等關(guān)鍵要義的一個(gè)理想化場(chǎng)景，也正是上至中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下到深圳市發(fā)改委和深圳電網(wǎng)企業(yè)此刻在忙的事兒。即由發(fā)改委價(jià)格司牽頭的輸配電價(jià)改革選擇深圳市為落地點(diǎn)，人們好奇，這會(huì)否成為刺向多年電力心臟痼疾的一把尖刀？
　　這次行動(dòng)超乎以往的迅速，還真有點(diǎn)“深圳速度”的感覺(jué)，從選擇深圳為試點(diǎn)到批復(fù)新輸配電價(jià)只用了短短兩個(gè)多月，在這段時(shí)間里，深圳發(fā)改委等幾個(gè)參與部門(mén)的人員甚至為此而夜不能寐，他們?cè)谟靡噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位核算的全新方法，試圖讓電網(wǎng)企業(yè)從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的電力交易主體變身為只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)“的輸配電服務(wù)商。
　　無(wú)可非議，這是幾乎停滯了十二年的電力體制改革道路上的一次大膽嘗試。“深圳試點(diǎn)是肯定要全國(guó)鋪開(kāi)的，這就是要打開(kāi)電網(wǎng)壟斷的缺口，這個(gè)過(guò)程中，隨時(shí)遇到問(wèn)題隨時(shí)解決。”原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
　　破局
　　據(jù)測(cè)算，按照深圳電改的試點(diǎn)方案，未來(lái)三年每千瓦時(shí)輸配電價(jià)將下降1分多錢(qián)。1分錢(qián)看似不起眼，然而，按2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量計(jì)算，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
　　當(dāng)一位國(guó)電集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)深感“深圳試點(diǎn)背后的中央改革意愿強(qiáng)烈“之時(shí)，再次當(dāng)上電改先鋒的深圳已經(jīng)在醞釀新做法。2月5日，有位接近深圳電改核心工作的業(yè)內(nèi)權(quán)威消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，在深圳供電局之外，現(xiàn)在深圳已經(jīng)有權(quán)威人士在組織一到兩個(gè)新的售電機(jī)構(gòu)，新售電公司不屬于南方電網(wǎng)公司。“站在風(fēng)口，豬都可以飛起來(lái)”，這在多年“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”的電力市場(chǎng)也同樣適用嗎？這次的電改之風(fēng)能否吹起后續(xù)一大批的新售電公司如今講來(lái)為時(shí)尚早。不過(guò)新售電公司如果組建確實(shí)是電力市場(chǎng)的一個(gè)新生事物。
　　不過(guò)正在關(guān)注漩渦中的深圳市發(fā)改委卻對(duì)這次電改有點(diǎn)欲說(shuō)還休，“都在盯著深圳下步怎么走，可是這次是國(guó)家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委一竿子插到底的改革，我們只是按照上邊決策在權(quán)限內(nèi)執(zhí)行罷了。”一位深圳市發(fā)改委價(jià)格處人士說(shuō)。
　　而另一個(gè)更是在關(guān)注漩渦中心的主角，便是南方電網(wǎng)公司以及旗下的深圳市供電局，作為被“開(kāi)刀“的對(duì)象在外界看來(lái)他們似乎表現(xiàn)出了積極主動(dòng)的高姿態(tài)。
　　自去年起，南方電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)及其他高層就在會(huì)議、論壇等多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合主動(dòng)強(qiáng)調(diào)，公司將全力配合國(guó)家深入改革。
　　從南方電網(wǎng)的表述和外界訊息來(lái)看，南方電網(wǎng)確實(shí)為深圳電改做了不少工作。
　　早在2013年初，南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)就找到廣東省發(fā)改委和國(guó)家發(fā)改委，向他們提出以深圳作為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的工作意見(jiàn)，并且通過(guò)細(xì)致分析、周密研究，提出了電網(wǎng)投資監(jiān)管、成本約束激勵(lì)機(jī)制等方面的完善性建議，認(rèn)真配合國(guó)家發(fā)改委、廣東省發(fā)改委做好第一個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)參數(shù)核定。
　　在深圳試點(diǎn)確定后，南方電網(wǎng)還成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施工作方案》，全面部署、加強(qiáng)宣貫，確保深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)于2015年順利實(shí)施。
　　有意思的是，在剛過(guò)去不久的2015年新年致辭里，國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞稱2014年是跨越發(fā)展的一年，而南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)則稱2014年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年，不同的僅僅兩個(gè)字，或折射了兩大電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去一年戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的不同。
　　不得不說(shuō)的是，深圳作為改革試點(diǎn)，目前取得的最大成效便是，按照新的規(guī)則，將深圳供電局的輸配電價(jià)重新核定出來(lái)，深圳電網(wǎng)將成為只收“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商，雖然這種模式在西方多國(guó)來(lái)說(shuō)已非新事。
　　深圳試點(diǎn)在做的其實(shí)就是朝著新電改方案中“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的方向一步步走。
　　從去年11月4日開(kāi)啟到今年1月15日，短短兩個(gè)多月，輸配電成本和投資等的數(shù)據(jù)是深圳市供電局提供，由深圳發(fā)改委、國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、深圳經(jīng)信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。即2015-2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元下降1分多錢(qián)。
　　1分錢(qián)看似不起眼，然而，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測(cè)的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來(lái)三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多。
　　一度為了緊跟經(jīng)濟(jì)一路狂飆的“深圳速度”，就一個(gè)市來(lái)說(shuō)，深圳電網(wǎng)建設(shè)投資在南方電網(wǎng)南方五省的整個(gè)投資盤(pán)子中比例頗大，去年南方電網(wǎng)預(yù)計(jì)投資額度在846億元，深圳電網(wǎng)就40億元，不過(guò)深圳電網(wǎng)乃至南方電網(wǎng)以后的投資將遭受一定程度壓縮。
　　這次輸配電成本核算過(guò)程中，深圳電網(wǎng)2015年新增投資將降至38億元以下，不過(guò)此前幾年深圳電網(wǎng)的新增投資額度也在遞減，從2011年的51億元減至2014年的40億元。
　　不僅電網(wǎng)盈利模式發(fā)生根本性變化，而且政府以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位全程直接監(jiān)管，在原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁看來(lái)，這一次深圳試點(diǎn)為全國(guó)鋪開(kāi)開(kāi)了個(gè)好頭。
　　深圳被列為電改試點(diǎn)后，蒙西緊跟其后，有業(yè)內(nèi)專家推斷稱，電改全國(guó)鋪開(kāi)的順序應(yīng)該是深圳、蒙西、南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)。