“國(guó)家在年初的時(shí)候說(shuō)過(guò)，光伏要搞到1400萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，其中600萬(wàn)千瓦的地面電站，800萬(wàn)千瓦的分布式電站。而現(xiàn)在已經(jīng)是11月26號(hào)了，年底還有30幾天，我估計(jì)肯定完不成這一指標(biāo)了。”在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2015：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是論壇討論的熱點(diǎn)話題，涉及的數(shù)個(gè)議題都有關(guān)新能源的發(fā)展。而新能源的發(fā)展并不盡如人意是眾多專家的共同看法。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰就對(duì)此表達(dá)了自己的焦急心態(tài)。
為什么今年新能源發(fā)展的目標(biāo)落空?李俊峰表示，也不能說(shuō)國(guó)家能源局不努力。事實(shí)上，今年為了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能源局已經(jīng)下發(fā)了十多個(gè)文件，都不管用。“因?yàn)闆](méi)有在體制、機(jī)制上不解決問(wèn)題。如今北京出門看不到路，看不到天，什么原因造成的，都在于機(jī)制”。
李俊峰指出，在新能源方面，德國(guó)去年裝了3700萬(wàn)千瓦光伏電站，3600萬(wàn)千瓦風(fēng)電，相當(dāng)于德國(guó)人均一千瓦的新能源。新能源發(fā)電量已經(jīng)占到德國(guó)總裝機(jī)量的20%多。
而在我國(guó)，新能源占總的發(fā)電量還不到3%。而就這么一點(diǎn)裝機(jī)量，還有很多人說(shuō)我們消納不了這么多的裝機(jī)容量。雖然中國(guó)電網(wǎng)的龐大規(guī)模已接近德國(guó)8倍，卻仍有人說(shuō)我們都消納不了。
與各種無(wú)法消化太多新能源的言論不同的是，我國(guó)在新能源的使用上卻面臨著硬約束。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表講話指出，11月12日，中美兩國(guó)發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并將努力爭(zhēng)取早日達(dá)峰。這就明確了能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染排放的上限、資源和環(huán)境約束的紅線，可以說(shuō)對(duì)能源生產(chǎn)和能源轉(zhuǎn)型提出更為緊迫的要求。
也就是說(shuō)，習(xí)總書(shū)記跟奧巴馬總統(tǒng)簽訂的中美應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的戰(zhàn)略協(xié)議的時(shí)候，我國(guó)到2030年必須實(shí)現(xiàn)非化石能源要替代掉10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
李偉表示，為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平主席在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門研究能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)，就推動(dòng)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國(guó)際合作作出了全面的總體的部署。李克強(qiáng)總理在今年4月主持召開(kāi)了新一屆能源委員會(huì)首次會(huì)議，研究討論了能源發(fā)展中的戰(zhàn)略問(wèn)題和重大項(xiàng)目。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2010-2020)》，都為我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展和改革指明了方向。
因此必須在體制上理順發(fā)展新能源的各種政策。李俊峰指出，現(xiàn)在很多人都想當(dāng)然的認(rèn)為霧霾、污染還應(yīng)該持續(xù)好多年，是客觀規(guī)律，所以不想改變它。但要知道，德國(guó)的風(fēng)電也不充足，德國(guó)的太陽(yáng)能也面臨云的問(wèn)題，為什么人家發(fā)展能夠這么好?因此，關(guān)鍵還是機(jī)制和體制問(wèn)題，還要想辦法。
還有很多專家認(rèn)為，是由于中國(guó)電網(wǎng)的問(wèn)題，但其實(shí)電網(wǎng)技術(shù)上接納新能源電力并沒(méi)有問(wèn)題。去年夏天江蘇、浙江有40多天的高溫，國(guó)家電網(wǎng)從其他地方調(diào)電支持上海、江蘇、浙江，一億多千瓦，相當(dāng)于中國(guó)整個(gè)發(fā)電裝機(jī)容量的百分之十幾，臨時(shí)掉過(guò)去，運(yùn)行非常平穩(wěn)，完全沒(méi)有問(wèn)題。這足以說(shuō)明電網(wǎng)根本就不是不可以調(diào)，需要的時(shí)候完全可以調(diào)。
相比之下，內(nèi)蒙、張北有幾千瓦風(fēng)機(jī)空轉(zhuǎn)，就是送不到北京來(lái)，明顯就是體制機(jī)制的問(wèn)題。如果體制機(jī)制問(wèn)題解決好了，就能比較順暢的解決這些問(wèn)題了。
但李俊峰也認(rèn)為以補(bǔ)貼來(lái)支持新能源的發(fā)展并不合適。“任何一個(gè)機(jī)制，如果非要靠中央財(cái)政支持才能活下去，就沒(méi)有任何的意義。所以說(shuō)如果政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)機(jī)制，就是應(yīng)當(dāng)可以允許你自己干就干出來(lái)，你不要等著中央的20億補(bǔ)貼。很多人認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)新發(fā)展的重要支持，其實(shí)大部分都不是。包括我們光伏的發(fā)展”。
因?yàn)槠鋵?shí)目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形成的創(chuàng)新機(jī)制，資金支持大部分都來(lái)自于國(guó)際資金市場(chǎng)，包括最早的上市公司。“所以不要盯著中央20億、30億的，盯著他可能就發(fā)展不起來(lái)”。
關(guān)于補(bǔ)貼的問(wèn)題，皇明集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴也現(xiàn)身說(shuō)法，表示在很早之前，皇明集團(tuán)就曾獨(dú)立建造過(guò)分布式光伏電站，而這些分布式電站根本就沒(méi)有要過(guò)國(guó)家的任何補(bǔ)貼，都是在自己的局域電網(wǎng)中消化了。黃鳴說(shuō)，只要工作做到位，商業(yè)化程度做到，就根本無(wú)需國(guó)家給什么補(bǔ)貼。
李偉指出，所謂的體制革命，根本就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃和指令為主的能源體制到市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用的能源體制的重大轉(zhuǎn)變，通過(guò)體制革命調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)能源革命的實(shí)現(xiàn)，一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，在電力領(lǐng)域推行大用戶直接購(gòu)電和售電開(kāi)放。
