我國新能源補(bǔ)貼機(jī)制可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn) 長(zhǎng)期巨額補(bǔ)貼存弊端

　　多年來，歐洲新能源走了一條大起大落的曲折路。過去，歐洲國家制定的新能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，使新能源項(xiàng)目開發(fā)具有了超額利潤(rùn)，從而造成了行業(yè)發(fā)展過熱。巨額補(bǔ)貼給政府造成了沉重的負(fù)擔(dān)，當(dāng)補(bǔ)貼額度超過財(cái)政所能承受的上限時(shí)，政府又匆忙出臺(tái)緊縮補(bǔ)貼或者降價(jià)的措施，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，影響了本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西班牙、意大利都有過類似教訓(xùn)。因此，對(duì)于一個(gè)投入如此之大、影響如此之廣的產(chǎn)業(yè)，扶持政策應(yīng)盡量保持平穩(wěn)，政策調(diào)整的尺度一定要科學(xué)、合理、有序，忽冷忽熱、大幅變動(dòng)都不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
　　3、新能源補(bǔ)貼不能一成不變，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
　　各國政府根據(jù)各自新能源發(fā)電的開發(fā)和運(yùn)行成本，和一個(gè)預(yù)定的長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)率，來確定相對(duì)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)于不同項(xiàng)目規(guī)模和具體的應(yīng)用，各國的補(bǔ)貼也會(huì)有所不同。并且根據(jù)對(duì)新能源發(fā)電成本逐年下降趨勢(shì)的預(yù)估，各國也制定了每年下調(diào)補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如德國在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響后，逐年減少對(duì)可再生能源新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。因此，我國的新能源補(bǔ)貼政策應(yīng)保持合理規(guī)模，并根據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)、技術(shù)變化等因素科學(xué)合理地調(diào)整補(bǔ)貼幅度，一旦產(chǎn)業(yè)成熟，能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少以至取消。這一方面有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，使其盡快具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4、應(yīng)選擇適宜的政策調(diào)整時(shí)機(jī)
　　從歐洲各國政府對(duì)新能源政策調(diào)整的時(shí)機(jī)和方式來看，有一些教訓(xùn)要引以為戒。這次歐洲國家補(bǔ)貼政策調(diào)整是在面臨著國內(nèi)外較大反對(duì)聲音下進(jìn)行的，這無疑將給政策調(diào)整帶來困難和阻力，同時(shí)削弱政策調(diào)整的積極效應(yīng)。如英國上訴法院2012年1月25日宣布，維持英國高級(jí)法院此前關(guān)于能源與氣候變化部(DECC)對(duì)英國上網(wǎng)電價(jià)的削減計(jì)劃為非法舉動(dòng)的判決，隨后英國最高法院駁回了政府的上訴，最終裁決在2011年12月12日至2012年3月安裝的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)都有資格獲取較高的上網(wǎng)電價(jià)。補(bǔ)貼政策調(diào)整是在政府面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)的情況下采取的一種應(yīng)急措施，有著很大的“不得已而為之”的成分，政府對(duì)新能源補(bǔ)貼政策遲早要退出，倘若在市場(chǎng)培育成熟、政府財(cái)力充沛之時(shí)退出，對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響或可更平穩(wěn)些。
　　5、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不宜過于依賴國外市場(chǎng)
　　歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整雖然可以降低家庭和工業(yè)能源成本，減輕財(cái)政壓力，但同時(shí)也將阻止政府急需的海外投資進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，如削減光伏補(bǔ)貼使意大利北部電站項(xiàng)目的內(nèi)部投資回報(bào)率從先前的7%—8%降至2%—3%，造成投資光伏發(fā)電項(xiàng)目毫無利潤(rùn)可賺，也讓海外投資者“望而卻步”。加上金融危機(jī)之中融資難度加大，兩方面因素疊加，使得歐洲新能源需求萎縮，市場(chǎng)明顯降溫。如意大利在2012年4月1日開始執(zhí)行小型光伏系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減計(jì)劃后，每個(gè)星期安裝的光伏系統(tǒng)容量平均僅為2MW，大大低于2011年同期4.8MW的平均安裝量。德國光伏政策調(diào)整后，2011年1-5月份的裝機(jī)量約為1.08GW，比上年同期下滑37.4%。由于歐洲市場(chǎng)是我國最重要的出口市場(chǎng)，需求降溫馬上波及到我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2012年，我國光伏產(chǎn)品出口在連續(xù)7年增長(zhǎng)后首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)歐盟市場(chǎng)出口下跌幅度超過全部市場(chǎng)下跌幅度約12個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，龍頭企業(yè)無錫尚德宣布破產(chǎn)，行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、利潤(rùn)滑坡、人員流失的窘境。我國新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。