我國新能源補(bǔ)貼機(jī)制可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn) 長期巨額補(bǔ)貼存弊端

　　1、平息輿論壓力
　　為發(fā)展新能源，歐洲各國普遍采用“上網(wǎng)電價”的激勵政策，即電力公司以高于常規(guī)的價格收購新能源電能，國家對此部分給予補(bǔ)償，而最終補(bǔ)償金由普通用戶分擔(dān)，隨著新能源利用規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政和普通民眾的負(fù)擔(dān)越來越重，社會各界對此怨聲載道，此次削減新能源補(bǔ)貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補(bǔ)貼額2013年達(dá)180億歐元，為此，2013年平均每戶家庭的全年電費(fèi)提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲，產(chǎn)業(yè)界也一片反對之聲，很多人擔(dān)心成本的提高會打擊企業(yè)的經(jīng)營。德國環(huán)境部也承認(rèn)了固定價格收購制度的缺點(diǎn)，并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。
　　2、促進(jìn)公平競爭
　　由于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模生產(chǎn)，新能源電力成本不斷下降，市場競爭力大幅提高，在此情況下繼續(xù)維持高額財(cái)政補(bǔ)貼已不具合理性，既加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不利于市場公平競爭。2008年以來，全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%，其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風(fēng)機(jī)價格下降了29%，利用最好的風(fēng)電機(jī)組，在風(fēng)資源和上網(wǎng)條件較好的地區(qū)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價已經(jīng)可與新建煤電競爭，如澳大利亞風(fēng)電在沒有補(bǔ)貼的情況下也已經(jīng)可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國 、西班牙和英國 ，可望自2014年起陸續(xù)實(shí)現(xiàn)大型地面光伏電站的平價上網(wǎng)。
　　3、保護(hù)國內(nèi)企業(yè)
　　歐洲國家調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，某種程度上可視作一種貿(mào)易保護(hù)措施，可起到打壓外國產(chǎn)品、保護(hù)本國企業(yè)的作用，避免本國補(bǔ)貼被外國企業(yè)享受。經(jīng)過數(shù)年高速發(fā)展，我國已成為新能源設(shè)備生產(chǎn)大國，如我國太陽能電池產(chǎn)量占全球的近50%，其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機(jī)地區(qū)，自然成為我國光伏產(chǎn)品最重要的出口市場。目前中國光伏產(chǎn)品占有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下，對光伏發(fā)電的高額補(bǔ)貼實(shí)際上有很大一部分流到了中國企業(yè)手中，本國企業(yè)并沒有享受多少補(bǔ)貼。此次歐洲國家調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，除了削減新能源補(bǔ)貼外，許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國家，則補(bǔ)助額外增加10%，這些政策無疑將減少對國外產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大對本國產(chǎn)品的需求，客觀上起到保護(hù)本國企業(yè)的作用。
　　三、歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對我國的啟示
　　從歐洲新能源的發(fā)展歷程看，政策扶持對于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的，但隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來的新能源成本下降，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少以至取消。而補(bǔ)貼政策調(diào)整應(yīng)選擇適宜的時機(jī)，調(diào)整尺度一定要科學(xué)、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動都不利于產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，同時應(yīng)盡量減少對國外市場的過度依賴。
　　1、政府對新能源產(chǎn)業(yè)的適度扶持還是必要的
　　新能源產(chǎn)業(yè)是一個依靠政府扶持而成長起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，全球各國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均離不開政府的補(bǔ)貼政策。歐洲和北美一些太陽能領(lǐng)先的國家都有明確的太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，以鼓勵太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)和廣泛應(yīng)用，這些補(bǔ)貼規(guī)定在有些國家已成為法律義務(wù)。這些國家通過補(bǔ)貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額，使技術(shù)尚未成熟和開發(fā)運(yùn)營成本仍然較高的太陽能供電項(xiàng)目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報，從而吸引部件、系統(tǒng)和運(yùn)營商及投資人的積極參與，進(jìn)而推動整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。歐洲和北美一些國家均通過立法或合約的形式來保證太陽能發(fā)電項(xiàng)目能夠順利上網(wǎng)。
　　2、扶持政策應(yīng)盡量保持平穩(wěn)，調(diào)整幅度不宜過大