我國新能源補(bǔ)貼機(jī)制可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn) 長期巨額補(bǔ)貼存弊端

　　四、借鑒歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善我國新能源補(bǔ)貼機(jī)制
　　與歐洲國家一樣，我國新能源迅速發(fā)展也與國家扶持密不可分。然而，高額補(bǔ)貼不僅使我國中央財(cái)政背上了沉重包袱，而且補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)存在諸多不合理之處，因此，我國應(yīng)借鑒歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績效，為加速新能源技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場、提高競爭力營造良好的政策環(huán)境。
　　1、根據(jù)財(cái)政承受能力合理確定補(bǔ)貼規(guī)模
　　歐洲國家為應(yīng)對危機(jī)、削減赤字而被迫削減新能源補(bǔ)貼的經(jīng)歷表明，新能源補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)適度，過高的補(bǔ)貼額度不僅令財(cái)政難以承受，而且也不利于促進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步。我國也面臨類似問題，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足，按照有關(guān)規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元計(jì)算，需補(bǔ)貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元；電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。預(yù)計(jì)2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年仍有500多億的資金缺口。因此，今后鼓勵新能源發(fā)電應(yīng)適度補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼規(guī)模過大超出可支付能力。
　　2、建立完善新能源補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制
　　通過技術(shù)進(jìn)步不斷降低新能源開發(fā)成本、逐步減少政府補(bǔ)貼、盡量采用市場機(jī)制已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)發(fā)展新能源的共識，也是新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需解決的關(guān)鍵問題。因此，為了提高有限財(cái)政補(bǔ)貼資金的績效，我國應(yīng)改變過去“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)模式，積極推動建立適應(yīng)新能源發(fā)展的市場機(jī)制，通過競爭確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，推動企業(yè)自發(fā)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低風(fēng)電、光伏等新能源電力的成本，促進(jìn)新能源電力盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。建議改革現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。在目前我國新能源補(bǔ)貼資金有限的情況下，尤其應(yīng)吸取歐洲市場的教訓(xùn)，避免因?yàn)檫^高的價(jià)外補(bǔ)貼造成行業(yè)發(fā)展過熱，從而給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終造成行業(yè)發(fā)展的大起大落。
　　3、新能源補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜
　　與歐洲國家主要通過財(cái)稅環(huán)節(jié)扶持新能源發(fā)展的政策相比，我國政府的扶持手段更多、力度更大，包括廉價(jià)的土地成本、環(huán)境成本以及財(cái)政補(bǔ)貼。但我國的新能源產(chǎn)業(yè)主要是光伏電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的制造和生產(chǎn)，因而財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵的不是技術(shù)研發(fā)，而是傳統(tǒng)的制造業(yè)。在這種情況下，補(bǔ)貼越多反而越容易加劇產(chǎn)能過剩。工業(yè)社會以來，任何一項(xiàng)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果。補(bǔ)貼本身并沒有問題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷，尤其應(yīng)該仔細(xì)考慮補(bǔ)貼怎樣用在提升研發(fā)力量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上，這樣才能盡快實(shí)現(xiàn)新能源平價(jià)上網(wǎng)，為其大規(guī)模應(yīng)用打下基礎(chǔ)。因此，新能源補(bǔ)貼應(yīng)明確重點(diǎn)與環(huán)節(jié)，并向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，力爭在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提高我國新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
　　4、加快國內(nèi)新能源市場開發(fā)與應(yīng)用
　　我國新能源產(chǎn)業(yè)過于依賴國際市場不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，尤其在目前歐洲新能源市場萎縮、貿(mào)易摩擦不斷的嚴(yán)峻形勢下，更應(yīng)加快國內(nèi)市場的開發(fā)和應(yīng)用。著力解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電等瓶頸問題，加強(qiáng)新能源并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，組織并引導(dǎo)行業(yè)加大對儲能技術(shù)研發(fā)支持力度，積極推動應(yīng)用示范項(xiàng)目的開展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善新能源發(fā)電并網(wǎng)的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。完善促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和金融扶持政策，鼓勵大規(guī)模開發(fā)利用新能源，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，為新能源電力提供明確穩(wěn)定的市場，通過政府扶持降低企業(yè)進(jìn)入市場的不確定性，推動國內(nèi)市場健康快速發(fā)展。