我國新能源補貼機制可借鑒歐洲經驗 長期巨額補貼存弊端

　　四、借鑒歐洲國家經驗，調整完善我國新能源補貼機制
　　與歐洲國家一樣，我國新能源迅速發展也與國家扶持密不可分。然而，高額補貼不僅使我國中央財政背上了沉重包袱，而且補貼方式、補貼額度、補貼環節存在諸多不合理之處，因此，我國應借鑒歐洲國家的經驗和教訓，進一步完善補貼政策，提高補貼績效，為加速新能源技術進步、擴大市場、提高競爭力營造良好的政策環境。
　　1、根據財政承受能力合理確定補貼規模
　　歐洲國家為應對危機、削減赤字而被迫削減新能源補貼的經歷表明，新能源補貼規模應適度，過高的補貼額度不僅令財政難以承受，而且也不利于促進新能源技術進步。我國也面臨類似問題，實現“十二五”新能源規劃目標資金保障能力嚴重不足，按照有關規劃，到2015年，風電將產生電量2000億千瓦時，約需補貼400億元；光伏發電裝機3500萬千瓦，當年產生電量500億千瓦時，按每千瓦時0.5元計算，需補貼250億元；生物質發電裝機1300萬千瓦，電量700億千瓦時，需補貼280億元；電網接入還需補貼100億元。預計2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補貼水平測算，即使做到應收盡收，2015年仍有500多億的資金缺口。因此，今后鼓勵新能源發電應適度補貼，防止補貼規模過大超出可支付能力。
　　2、建立完善新能源補貼動態調整機制
　　通過技術進步不斷降低新能源開發成本、逐步減少政府補貼、盡量采用市場機制已經成為世界范圍內發展新能源的共識，也是新能源產業持續健康發展需解決的關鍵問題。因此，為了提高有限財政補貼資金的績效，我國應改變過去“高成本高補貼”的成本定價模式，積極推動建立適應新能源發展的市場機制，通過競爭確定項目開發業主和發現價格，從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制，推動企業自發進行技術創新，不斷降低風電、光伏等新能源電力的成本，促進新能源電力盡快實現平價上網。建議改革現有新能源補貼辦法，今后新上風電、太陽能發電、生物質能發電項目，應在補貼資金已經明確落實的情況下進行核準，沒有落實補貼的項目不能接入電網。在目前我國新能源補貼資金有限的情況下，尤其應吸取歐洲市場的教訓，避免因為過高的價外補貼造成行業發展過熱，從而給政府造成巨大的財政負擔，最終造成行業發展的大起大落。
　　3、新能源補貼重點應向技術研發環節傾斜
　　與歐洲國家主要通過財稅環節扶持新能源發展的政策相比，我國政府的扶持手段更多、力度更大，包括廉價的土地成本、環境成本以及財政補貼。但我國的新能源產業主要是光伏電池、光伏組件、風電機組等設備的制造和生產，因而財政補貼鼓勵的不是技術研發，而是傳統的制造業。在這種情況下，補貼越多反而越容易加劇產能過剩。工業社會以來，任何一項新技術的興起和推廣，都絕非財政補貼的結果。補貼本身并沒有問題，但往哪里補、怎么補值得商榷，尤其應該仔細考慮補貼怎樣用在提升研發力量、促進技術進步上，這樣才能盡快實現新能源平價上網，為其大規模應用打下基礎。因此，新能源補貼應明確重點與環節，并向技術研發環節傾斜，加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，力爭在新能源核心技術領域取得重大進展，提高我國新能源產業的核心競爭力。
　　4、加快國內新能源市場開發與應用
　　我國新能源產業過于依賴國際市場不利于保障產業安全，尤其在目前歐洲新能源市場萎縮、貿易摩擦不斷的嚴峻形勢下，更應加快國內市場的開發和應用。著力解決新能源大規模并網發電等瓶頸問題，加強新能源并網技術研發，組織并引導行業加大對儲能技術研發支持力度，積極推動應用示范項目的開展和產業化發展，完善新能源發電并網的行業和國家標準。完善促進新能源產業健康發展的稅收優惠、財政補貼和金融扶持政策，鼓勵大規模開發利用新能源，擴大國內市場需求，為新能源電力提供明確穩定的市場，通過政府扶持降低企業進入市場的不確定性，推動國內市場健康快速發展。