我國(guó)新能源補(bǔ)貼機(jī)制可借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn) 長(zhǎng)期巨額補(bǔ)貼存弊端

　　歐洲大部分國(guó)家能源短缺，油氣資源高度依賴海外市場(chǎng)，為保障本國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀(jì)末以來，歐洲各國(guó)逐步建立起較為完備的新能源補(bǔ)貼機(jī)制，通過巨額財(cái)政補(bǔ)貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得歐洲成為全球新能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)。然而，巨額財(cái)政補(bǔ)貼不僅催生了行業(yè)發(fā)展過熱、產(chǎn)能過剩等負(fù)面效應(yīng)，而且對(duì)歐洲各國(guó)財(cái)政造成了巨大壓力，歐債危機(jī)爆發(fā)更使財(cái)政雪上加霜。與此同時(shí)，新能源發(fā)電成本不斷下降客觀上也為削減財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。為此，從2011年開始，歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)新能源補(bǔ)貼機(jī)制作了調(diào)整，陸續(xù)推出一系列削減或停止新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。
　　歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)影響立竿見影，市場(chǎng)迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過去的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入目前的平穩(wěn)發(fā)展期。從歐洲新能源發(fā)展歷程看，政府扶持對(duì)于行業(yè)發(fā)展還是十分必要的，但隨著規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步帶來的新能源成本下降，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少直至取消。對(duì)我國(guó)來說，應(yīng)借鑒歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立新能源補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策，保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為加速新能源技術(shù)進(jìn)步、擴(kuò)大市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
　　一、歐洲多個(gè)國(guó)家對(duì)新能源補(bǔ)貼機(jī)制作了調(diào)整
　　歐洲大部分國(guó)家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場(chǎng)，為保障本國(guó)能源安全和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，自上世紀(jì)末以來，歐洲各國(guó)出臺(tái)了大量刺激和扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，包括立法扶持、制定規(guī)劃、政府補(bǔ)貼等。受巨額財(cái)政補(bǔ)貼的吸引，全球投資者競(jìng)相進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，促使其新能源產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)并蓬勃發(fā)展起來。歐洲因而成為目前世界上新能源應(yīng)用規(guī)模最大、比重最高的地區(qū)，擁有全球太陽(yáng)能光伏裝機(jī)總量的四分之三。
　　然而，政府的長(zhǎng)期巨額補(bǔ)貼存在諸多負(fù)面效應(yīng)，注定是不可持續(xù)的。一方面，巨額補(bǔ)貼催生了行業(yè)發(fā)展過熱、過度投資、產(chǎn)能過剩等一系列負(fù)面效應(yīng)，特別是光伏發(fā)電項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地區(qū)實(shí)際需求。2011年，歐盟27國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)約2100萬(wàn)千瓦，占全球太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)的75%，其中意大利新增900萬(wàn)千瓦，居世界第一，意大利工業(yè)部長(zhǎng)CorradoPassera表示，可再生能源公共資金激勵(lì)措施已經(jīng)導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域的“過度”投資，引發(fā)價(jià)格扭曲。2011年德國(guó)太陽(yáng)能光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，幾乎占當(dāng)時(shí)全球太陽(yáng)能總裝機(jī)量的一半。西班牙許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來較大的資金壓力。
　　另一方面，巨額補(bǔ)貼對(duì)歐洲各國(guó)財(cái)政造成了巨大壓力。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐洲多國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境、政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，沉重的新能源補(bǔ)貼壓力使得本已捉襟見肘的財(cái)政更是雪上加霜。如西班牙由于電網(wǎng)監(jiān)管費(fèi)用、對(duì)煤礦的支持以及可再生能源電站補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，過去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費(fèi)和發(fā)電成本之間的差額，即“電費(fèi)赤字”達(dá)到了240億歐元，政府將控制“電費(fèi)赤字”納入降低財(cái)政開支的重要措施。
　　在此情況下，為了給發(fā)展過熱的新能源行業(yè)降溫、應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)、削減財(cái)政赤字，許多歐洲國(guó)家被迫調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，削減新能源補(bǔ)貼。從2011年開始，包括德國(guó)、意大利和西班牙等在內(nèi)的歐洲新能源裝機(jī)大國(guó)紛紛采取將上網(wǎng)電價(jià)與安裝量掛鉤、設(shè)置補(bǔ)貼上限等方式抑制新能源發(fā)電，陸續(xù)推出一系列削減或停止光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)影響立竿見影，市場(chǎng)迅速由熱轉(zhuǎn)冷，行業(yè)明顯降溫，從過去的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展期。
　　二、歐洲新能源補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整的成因
　　此次歐洲多國(guó)調(diào)整新能源補(bǔ)貼機(jī)制，除了給發(fā)展過熱的新能源行業(yè)降溫、緩解行業(yè)過剩困境、應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)之外，還有其它一些原因，包括平息輿論壓力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)等。