新環保法仍難啟動體制改革

環保執法有突破

    據了解，此次修訂的環保法有針對性地解決了多年來制約我國環境保護的一些突出問題，比如明確了環境監察制度等，被稱為“史上最嚴”。
    新環保法首次明確了環境監察機構的法律地位，規定環境保護主管部門委托的環境監察機構，有權對排放污染物的企事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。
    “目前在環保執法一線的主要是地方環保部門下設的環境監察機構，這些機構是事業單位，法律上沒有明確其執法權限，導致實踐中執法不力。環保法修訂之后，其將具有相對獨立的執法權。”河北省環保廳一位人士告訴本報記者。
    對于這一條款，此前有委員建議在行政強制法的立法權限范圍內，可以增加政府即時強制的內容，比如責令停業、封存、查封、扣押等。在執法手段上，建議考慮增加公安部門與各執法部門聯系工作機制。
    除監管問題外，違法成本低、守法成本高是環境保護工作的矛盾所在。為解決這一問題，新環保法建立了“黑名單”制度，將環境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”，規定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進行按日連續處罰。同時規定，地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類。
    此外，新環保法還明確增加規定，對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構規定承擔連帶責任。

體制改革仍難啟動

    盡管環保法修訂案在環保執法、霧霾治理、清潔生產和環境監測等管理制度上提出了諸多完善條款，但此前呼聲最高的“環保大部制改革”卻并未提及。
    “修訂后的環保法仍是一些修補條款，個人認為既有的政策管理體制跟不上節奏，理應從根本上重構環保體系，理順各層面的權利義務機制。”一位不愿具名的行業人士表示。
    事實上，環保體制改革已呼吁良久。環保部部長周生賢此前曾公開表示，當前我國環保管理體制尚不完善，仍存在一些制約環保事業發展的體制問題，環保監管力量薄弱的狀況尚未扭轉，基層環保部門普遍存在“小馬拉大車”的現象。
    周生賢稍早前在接受記者采訪時也曾指出，“環保體制改革是一個漸進的過程，涉及職能調整等多個問題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待出臺。”
    對此，上述匿名人士表示，環保部門的弱勢已很明顯，此前醞釀組建“大環保部”也是為打破條塊分割。“中國應借鑒外國經驗，在強調各級環保部門防治污染的責任義務的同時，大力強化其行政監管職能。”