國(guó)家能源局關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　（七）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高職工安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)等因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。
　　（八）開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《電力行業(yè)安全培訓(xùn)工作實(shí)施方案（2013－2015年）》，做好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要強(qiáng)化以“新工人、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工”為重點(diǎn)的從業(yè)人員崗位安全培訓(xùn)，使其掌握生產(chǎn)作業(yè)各流程環(huán)節(jié)中存在的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)和防控措施。要重視對(duì)人員變更，設(shè)備變更，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等情況帶來(lái)的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有針對(duì)性地做好安全培訓(xùn)和警示工作。要加大外包隊(duì)伍和臨時(shí)用工人員崗前培訓(xùn)力度，未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格的人員嚴(yán)禁從事任何現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。要普及防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)和人員施救知識(shí)，使員工有效識(shí)別工作環(huán)境中存在的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)，提高自我保護(hù)意識(shí)，掌握應(yīng)急逃生、應(yīng)急裝備使用、人身急救等技能，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，防范施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。
　　（九）大力開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。牢固樹(shù)立“以人為本，生命至上”的安全理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人作為安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設(shè)的核心目標(biāo)，豐富安全文化內(nèi)涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴(kuò)大安全文化外延，使安全文化滲透到每個(gè)崗位，影響每一位員工，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的意識(shí)，提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范員工安全行為，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發(fā)生。
　　四、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控
　　（十）加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全管控。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交接班制度、設(shè)備巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗(yàn)及輪換制度，交接班時(shí)把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項(xiàng)作為重點(diǎn)，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執(zhí)行到位；設(shè)備巡檢和輪換時(shí)注重排除易引發(fā)人身傷亡的設(shè)備隱患，落實(shí)設(shè)備定置管理、臨時(shí)用電管理、安全工器具管理等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的有效措施。對(duì)高處作業(yè)、轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、動(dòng)火作業(yè)、有限空間等特殊作業(yè)環(huán)境，要及時(shí)識(shí)別可能導(dǎo)致人身傷亡的危險(xiǎn)和有害因素，落實(shí)防控措施；對(duì)機(jī)組檢修、技術(shù)改造工程項(xiàng)目要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，做好資質(zhì)審查和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)人員安全。
　　（十一）加大反“三違”工作力度。電力企業(yè)要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加大“三違”現(xiàn)場(chǎng)查處和糾正力度，規(guī)范作業(yè)安全行為。要將“三違”作為未遂事故認(rèn)真分析處理，按照“四不放過(guò)”原則對(duì)違章人員進(jìn)行曝光、教育和處罰，并對(duì)違章進(jìn)行責(zé)任倒推，對(duì)安全職責(zé)履行不到位的管理人員一并處罰。對(duì)屢糾屢犯或處在關(guān)鍵崗位、從事危險(xiǎn)性較大作業(yè)的違章人員，要通過(guò)調(diào)離崗位等方式建立違章“高壓線”；對(duì)模范遵章守紀(jì)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從源頭上減少“三違”現(xiàn)象。
　　（十二）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理。要選用科技含量高、性能優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)性能改造，提高設(shè)備本質(zhì)安全性能。要對(duì)設(shè)備設(shè)施的局部變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備異動(dòng)管理，保證各種圖紙和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相符。要落實(shí)設(shè)備防人身傷亡事故技術(shù)措施，加強(qiáng)防誤閉鎖等裝置的運(yùn)行管理，防止設(shè)備誤操作。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機(jī)械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定危險(xiǎn)源等級(jí)，識(shí)別可導(dǎo)致人身傷亡的危險(xiǎn)有害因素，做好危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、檢查和防范等工作，并按規(guī)定將重大危險(xiǎn)源信息向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)備。
　　（十三）加強(qiáng)電力建設(shè)施工作業(yè)安全管控。電力建設(shè)單位要對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，電力施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要科學(xué)制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴(yán)禁不按審定方案施工。施工條件變化導(dǎo)致原方案無(wú)法實(shí)施時(shí)，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報(bào)批。遇有惡劣天氣或發(fā)生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關(guān)作業(yè)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范工藝工序和作業(yè)流程，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的安全監(jiān)控，落實(shí)人員、設(shè)備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)禁盲目搶工期，工期調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分論證，提出并落實(shí)相應(yīng)安全保障措施。規(guī)范施工機(jī)械、腳手架、大型起重設(shè)備管理，其裝拆必須制定專(zhuān)項(xiàng)方案，并做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。要配備充足的監(jiān)理人員，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和重大項(xiàng)目、重要工序等的旁站監(jiān)理，督查現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)及施工人員的作業(yè)行為。