劉鐵男案加快國(guó)家能源局把風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)還地方

　　劉鐵男案無(wú)形中加快了國(guó)家能源局開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能與作風(fēng)的進(jìn)程。
　　目前，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)、直屬單位正在加緊組織名為“大調(diào)研、大討論、大轉(zhuǎn)變”的學(xué)習(xí)活動(dòng)。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能等工作，轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)。
　　本報(bào)記者獲悉，能源局已成立由局長(zhǎng)吳新雄任組長(zhǎng)，戴曉曙（能源局紀(jì)檢組長(zhǎng)）任副組長(zhǎng)，直屬機(jī)關(guān)黨委（人事司）、監(jiān)察司、綜合司、政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，活動(dòng)將持續(xù)到6月底。
　　與劉鐵男任上“管項(xiàng)目、重規(guī)劃”的思路截然不同，吳新雄強(qiáng)調(diào)，要逐步構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)監(jiān)管”的管理格局。
　　能源局的劉鐵男時(shí)代被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“重審批、輕監(jiān)督”側(cè)重前置性審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對(duì)較弱。而當(dāng)下，能源局更強(qiáng)調(diào)服務(wù)和監(jiān)管。
　　能源局關(guān)于轉(zhuǎn)變職能的方案顯示，“大轉(zhuǎn)變”預(yù)期成果是按新“三定”方案要求，修訂《國(guó)家能源局工作規(guī)則》、《國(guó)家能源局黨組議事規(guī)則》等制度；在7月底完成國(guó)家能源長(zhǎng)大戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研，形成18項(xiàng)調(diào)研工作成果；建立以煤炭、電力、油氣、核電、新能源和可再生能源、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等為重點(diǎn)的“服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。
　　“我們樂(lè)見(jiàn)能源局開(kāi)放服務(wù)的態(tài)度，在此前能源項(xiàng)目報(bào)批難度頗大。如果不強(qiáng)力運(yùn)作，項(xiàng)目審批難以成功。”一位民營(yíng)能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　今后，能源局將按季度分行業(yè)向能源企業(yè)通報(bào)行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、重大能源工作進(jìn)展，分析能源企業(yè)面臨問(wèn)題和矛盾，研究解決問(wèn)題的對(duì)策措施，形成服務(wù)成果。根據(jù)能源局信息，第一次服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展座談會(huì)將在近期召開(kāi)。
　　在中央政府轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的部署下，共有12項(xiàng)能源項(xiàng)目審批下放或取消。最具代表性的是水電、風(fēng)電、電力項(xiàng)目審批。而根據(jù)吳新雄內(nèi)部講話，能源局“放權(quán)”后，將把工作重心轉(zhuǎn)到議大事、謀大局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)等宏觀管理上來(lái)；簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，主動(dòng)為地方、為企業(yè)服務(wù)；下大力氣抓好重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大科技、重大監(jiān)管、重大改革、重大服務(wù)。
　　延伸閱讀
　　國(guó)家能源局松手：風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)還給地方
　　下放行政審批權(quán)，輪到能源領(lǐng)域了。
　　5月22日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布了第一批12項(xiàng)能源領(lǐng)域被取消或下放的行政審批事項(xiàng)。其中，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)的行政審批被取消，部分水電、分布式燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批下放至地方。
　　“項(xiàng)目審批權(quán)下放后，要防止地方風(fēng)電項(xiàng)目盲目上馬的亂象重演。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實(shí)地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來(lái)，電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。
　　此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，取消直購(gòu)電審批是積極探索電力市場(chǎng)化的信號(hào)，但由于輸配電價(jià)尚未建立，大用戶支付購(gòu)電價(jià)格是否仍要發(fā)改委核準(zhǔn)等關(guān)鍵細(xì)則尚未出臺(tái)，取消直購(gòu)電審批能否推動(dòng)電力市場(chǎng)化仍待時(shí)間檢驗(yàn)。
　　企業(yè)直購(gòu)電不再審批
　　5月8日，前電監(jiān)會(huì)主席王禹民首次以國(guó)家能源局副局長(zhǎng)身份到廣東專題調(diào)研分布式能源發(fā)電和大用戶直購(gòu)電問(wèn)題。他表態(tài)稱，國(guó)家能源局將按照電力市場(chǎng)化改革思路，在完善清潔能源上網(wǎng)和自用，以及大用戶直購(gòu)電相關(guān)機(jī)制方面進(jìn)行探索。
　　直購(gòu)電對(duì)電力市場(chǎng)化建設(shè)意義重大，電監(jiān)會(huì)曾不遺余力地推動(dòng)，但效果不佳。主要問(wèn)題在于，參加直購(gòu)電的大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金及附加三部分組成，其中直接交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)和用戶自主協(xié)商，而電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金仍由國(guó)家發(fā)改委確定。
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，取消直購(gòu)電審批是探索電力市場(chǎng)化的積極信號(hào)。
　　但歐陽(yáng)昌裕指出，直購(gòu)電核心問(wèn)題是確定輸配電價(jià)，獨(dú)立的輸配電價(jià)是大用戶直購(gòu)電的重要前提。但輸配電價(jià)目前仍是由國(guó)家嚴(yán)格審批，大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格最終是否也要報(bào)發(fā)改委審批，這些具體細(xì)則尚未明確，所以大用戶直購(gòu)電的市場(chǎng)化探索仍有阻力。
　　原電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局相關(guān)人士也稱，直購(gòu)電的電價(jià)形成是否還要發(fā)改委核準(zhǔn)，這些都還沒(méi)有明確說(shuō)法，所以現(xiàn)在談取消直購(gòu)電審批的意義為時(shí)過(guò)早，改革成效還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。
　　風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)重回地方
　　在本次簡(jiǎn)政放權(quán)中，企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方政府引人關(guān)注。
　　2010~2011年間，由于裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目需由國(guó)家統(tǒng)一審批，企業(yè)為了繞開(kāi)繁瑣的程序，將大項(xiàng)目分拆成諸多4.95、4.99萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目報(bào)地方政府審核，由此誕生了“4.95現(xiàn)象”，地方政府盲目上馬，導(dǎo)致大量風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)消納。
　　此后國(guó)家能源局上收地方審批權(quán)，延長(zhǎng)項(xiàng)目審批過(guò)程，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨后步入了調(diào)整期。
　　那么，這次國(guó)家能源局將投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方，會(huì)不會(huì)再次引發(fā)地方盲目上馬風(fēng)電項(xiàng)目，導(dǎo)致“4.95現(xiàn)象”重演呢？
　　歐陽(yáng)昌裕對(duì)此表示，為防止亂象，需加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)，國(guó)家能源規(guī)劃和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實(shí)地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來(lái)，而電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。
　　不過(guò)，上述原電監(jiān)會(huì)華北電監(jiān)局相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在風(fēng)電項(xiàng)目盈利下滑，“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，如果項(xiàng)目所在的電網(wǎng)不收購(gòu)，企業(yè)也不會(huì)像前幾年那樣熱衷于上項(xiàng)目，所以并不會(huì)造成過(guò)剩。
　　韓曉平則認(rèn)為，現(xiàn)在下放的項(xiàng)目早就該下放，如水電項(xiàng)目屬于清潔能源，本就該推廣，過(guò)去在繁復(fù)的審批過(guò)程中容易出現(xiàn)權(quán)利尋租的灰色地帶。