山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　3.通用航空裝備。抓住低空空域管理改革機遇，圍繞航空技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制與產(chǎn)業(yè)化、市場開拓與服務(wù)，引導通用航空設(shè)備、航空維修和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)特色鮮明的通用航空裝備研發(fā)、制造和服務(wù)基地。
　　4.石油裝備。面向國內(nèi)外石油鉆采技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展高端裝備產(chǎn)品，增強我國陸地和海洋深部石油的鉆探開采能力，提高二、三次石油開采的采油率，建設(shè)全國重要的高端石油裝備制造業(yè)基地。
　　專欄20：石油裝備關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化重點
　　加快研發(fā)深海半潛式鉆井平臺、復雜深井鉆井技術(shù)及裝備、氣體鉆井技術(shù)及裝備、膨脹管技術(shù)及裝備、三次采油技術(shù)及裝備等大型化、深海化、專業(yè)化油氣裝備和技術(shù)，加快推進新型石油勘探、鉆井、采油、集輸?shù)认盗挟a(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
　　五、重點工程
　　(一)創(chuàng)新能力建設(shè)工程。立足全省實際，持續(xù)推進創(chuàng)新能力建設(shè)，著力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是抓好海洋科學國家實驗室、國家深海基地、國家級新藥研發(fā)綜合大平臺、量子通信研究院、超算中心等重大工程建設(shè)，爭取新建設(shè)一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心。“十二五”期間爭取新建50家國家級平臺，支持50家省級工程實驗室參與省部共建，新建500家省級平臺。二是繼續(xù)推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)包括孵化器、生產(chǎn)力促進中心等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，增強全省創(chuàng)新資源的共用共享能力，提升整體創(chuàng)新的效率和水平。
　　(二)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢，加快完善配套支持政策，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集聚發(fā)展。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的載體作用，逐步把高新區(qū)建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，支持符合條件的省級高新區(qū)升級為國家級園區(qū)。二是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(技術(shù))開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推行“園中園、區(qū)中區(qū)”模式，著力打造特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是發(fā)揮現(xiàn)有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的作用，打造特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。四是依托大型骨干企業(yè)集團，按照全產(chǎn)業(yè)鏈模式，帶動中小型關(guān)聯(lián)企業(yè)加快發(fā)展，形成專業(yè)性強、規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。
　　(三)人才隊伍建設(shè)工程。積極落實“人才強省”戰(zhàn)略，樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，著力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次專家、創(chuàng)新型團隊和高技能人才的引進和培養(yǎng)。一是實行高層次人才無障礙引進政策，積極引進“千人計劃”、“萬人計劃”和“泰山學者”等各類高端人才。二是加大對基礎(chǔ)性人才的培訓力度。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所人才共建，加強對企業(yè)在職人員和當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓。三是創(chuàng)新人才選拔和使用機制，引導企業(yè)建立科學合理的薪酬制度和完善的人才激勵政策，鼓勵企業(yè)實行股權(quán)、期權(quán)、技術(shù)入股等多種形式的激勵機制，促進各類人才向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。
　　(四)新興市場培育工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，離不開國際國內(nèi)新興市場的支撐。一是結(jié)合我省實際組織實施重大產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，制定全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用計劃，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以發(fā)揮的重大技術(shù)和產(chǎn)品，有序開展應(yīng)用試點示范，引導消費模式轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立寬松公平的市場競爭機制，制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系，放寬民營企業(yè)市場準入的門檻，適時調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購新一代信息技術(shù)產(chǎn)品、生物制品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，積極推廣合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。三是建立市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布國內(nèi)外市場需求變化信息，引導企業(yè)主動規(guī)避貿(mào)易壁壘、匯率波動等風險，為企業(yè)開拓海外市場提供支持。
　　六、保障措施
　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障。加強組織協(xié)調(diào)，建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實；建立科學決策機制，成立山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，提高決策的科學性、針對性和有效性；強化規(guī)劃引導，科學分解規(guī)劃的各項任務(wù)目標，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接，提高規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性；加強政策引導，合理配置人才、資金、土地等各類要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高綜合效益；建立考核制度，盡快開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，加強形勢分析與監(jiān)測，定期檢查，及時督促，確保各項政策措施、任務(wù)目標落到實處。
　　(二)推進體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
　　1.大力發(fā)展民間投資。落實增加民營企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，擴大融資渠道，建立健全有利于自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，鼓勵民營企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，加快技術(shù)改造升級，促進民營企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。
　　2.建立以企業(yè)為主導的技術(shù)創(chuàng)新機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學研結(jié)合，以企業(yè)為主導，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股等多種方式，引導大學、科研機構(gòu)主動與企業(yè)建立緊密的經(jīng)濟、科技合作關(guān)系，形成資源共享、技術(shù)共創(chuàng)、風險共擔、合作共贏的新機制。
　　3.推進綜合配套改革。深化行政審批、財稅、投融資、土地等重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新政府管理模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。加快市場體系建設(shè)，促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。
　　(三)深化開放合作，拓寬發(fā)展新空間
　　1.強化國際科技合作與交流。完善合作機制，支持我省高等院校、科研院所與國外開展多種形式的合作；積極吸引跨國公司、國外研究機構(gòu)和高等院校到我省以獨資、合資、合作等形式設(shè)立研發(fā)機構(gòu)；支持符合條件的企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家、省級科研課題和重大專項；鼓勵海外人才攜科技成果到我省進行產(chǎn)業(yè)化；吸引高層次學術(shù)帶頭人和國際知名專家到我省兼職。
　　2.提高利用外資產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。拓寬利用外資渠道，加大招商引資力度，引導更多的外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商到我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進世界500強和國際知名企業(yè)到我省投資創(chuàng)業(yè)；鼓勵外資企業(yè)到我省設(shè)立合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；大力發(fā)展軟件、醫(yī)藥等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
　　3.開展全方位的國內(nèi)合作與交流。積極推動國家級科研院所在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和分中心。鼓勵國內(nèi)各研發(fā)機構(gòu)申報和參與我省重大科研和工程項目，促進省內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)合作，加強與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和北京、上海、南京、武漢、西安等地區(qū)和城市的對接與合作。
　　4.支持企業(yè)跨國經(jīng)營。鼓勵我省企業(yè)到發(fā)達國家和地區(qū)，通過境外收購、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等多種形式，充分利用國際創(chuàng)新平臺，共享人才、信息、技術(shù)等各類資源，運用先進的研發(fā)手段，不斷開發(fā)先進技術(shù)和產(chǎn)品，培育國際品牌，為國內(nèi)企業(yè)跨越式發(fā)展提供支撐。支持我省高技術(shù)企業(yè)到境外開發(fā)戰(zhàn)略資源，設(shè)立海外生產(chǎn)基地，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，提高我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的國際市場份額。組織企業(yè)聯(lián)合走出去，參與國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立健全我省境外投資企業(yè)信息庫，定期發(fā)布相關(guān)信息，為省內(nèi)企業(yè)境外投資和開展合作提供服務(wù)。
　　(四)加大資金和政策支持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力支撐