國務(wù)院發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書

　　——實施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、煤炭深加工、儲能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大示范工程，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　　——完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國家對技術(shù)創(chuàng)新平臺的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。
　　八、深化能源體制改革
　　改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國家能源安全。
　　——加快能源法制建設(shè)。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續(xù)積極推進能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。
　　——完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強和規(guī)范煤炭勘探開發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯(lián)動改革，運用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。
　　——加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運用規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預(yù)測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系。
　　九、加強能源國際合作
　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經(jīng)濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。
　　中國是國際能源合作中負(fù)責(zé)任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領(lǐng)域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構(gòu)保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
　　中國在能源領(lǐng)域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權(quán)益。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設(shè)新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術(shù)的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心。