關(guān)于印發(fā)廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00九年十二月二十五日

廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　新能源產(chǎn)業(yè)是指開發(fā)利用新的能源資源（包括可再生能源）和對傳統(tǒng)能源進(jìn)行變革更替的過程中形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。廣西擁有較為豐富的可再生能源資源和優(yōu)越的新能源發(fā)展條件，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利于保障廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的可持續(xù)的能源供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢
　　我區(qū)開發(fā)利用新能源起步較晚，但經(jīng)過近幾年的國家政策扶持及積極努力，已初具規(guī)模。從1999年開始，廣西新建沼氣池數(shù)量躍居全國首位，占全國年新增總量的三分之一，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。
　　雖然我區(qū)新能源開發(fā)利用取得了一定的成績，但新能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。一是新能源開發(fā)程度較低；二是政策及激勵措施力度不夠；三是市場保障機(jī)制還不夠完善；四是技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱；五是新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。
　　當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，太陽能光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進(jìn)，并逐步成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要支撐。我國高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整全國核電發(fā)展規(guī)劃，加快核電開發(fā)進(jìn)程，出臺補(bǔ)貼政策，鼓勵可再生能源加快發(fā)展。我區(qū)擁有較為豐富的生物資源、風(fēng)能和太陽能資源，2006年國家發(fā)展改革委將我區(qū)列入可再生能源利用示范省（區(qū)），這些都為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我區(qū)面臨著供給長期偏緊及結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，必須抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快新能源建設(shè)，大力開發(fā)核能、生物質(zhì)能及風(fēng)能、太陽能等新能源。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以能源科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，著力推進(jìn)新能源開發(fā)利用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力應(yīng)用可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。正確把握能源供需長期偏緊的矛盾，抓住當(dāng)前機(jī)遇，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；加大戰(zhàn)略性和前瞻性能源新技術(shù)的研究開發(fā)，為中長期能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　堅持市場引導(dǎo)，政府扶持。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全新能源開發(fā)利用體制和機(jī)制，鼓勵各類市場主體投資新能源產(chǎn)業(yè)；通過財稅、價格、投資、特許權(quán)等政策激勵，逐步完善新能源發(fā)展政策體系，推動新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展，做好各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合；總體設(shè)計，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　堅持項(xiàng)目拉動，突出重點(diǎn)。合理利用周邊資源，集中人力、物力和財力，建設(shè)核電、大型沼氣項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，加快發(fā)展農(nóng)村中小水電項(xiàng)目；以項(xiàng)目拉動，在重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。
　　堅持科技引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高科技自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)裝備制造能力，運(yùn)用成熟適用技術(shù)，擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，落實(shí)節(jié)能減排政策，減少常規(guī)能源消耗，有效改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）規(guī)劃目標(biāo)。
　　利用三年左右的時間，初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)變革的全面起步，夯實(shí)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制；再經(jīng)過八年左右的努力，新能源產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，取得明顯進(jìn)展，建立起比較完善的有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。
　　到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過50億元；核電開工建設(shè)規(guī)模400萬千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量15萬千瓦；建設(shè)戶用沼氣池400萬座，大中型沼氣工程1000處；建設(shè)生物柴油加工基地年生產(chǎn)能力6萬噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料20萬噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量30萬千瓦；發(fā)展太陽能熱水器45萬平方米。
　　到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過320億元；核電開發(fā)總規(guī)模1200萬千瓦，投產(chǎn)規(guī)模400萬千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量50萬千瓦；建設(shè)戶用沼氣池448萬座，大中型沼氣工程1600處；建設(shè)生物柴油年生產(chǎn)能力30萬噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料80萬噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量100萬千瓦；發(fā)展太陽能熱水器80萬平方米。
　　到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元；核電開發(fā)總規(guī)模1800萬千瓦，投產(chǎn)總規(guī)模1200萬千瓦；投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量100萬千瓦；建設(shè)戶用沼氣池500萬座，大中型沼氣工程3000處；建設(shè)生物柴油年生產(chǎn)能力80萬噸；建成固體成型燃料生產(chǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)秸稈固化成型燃料120萬噸；建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量200萬千瓦；建設(shè)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站裝機(jī)容量15萬千瓦，太陽能電池產(chǎn)能20萬千瓦，發(fā)展太陽能熱水器120萬平方米。把我區(qū)建設(shè)成為全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）大力發(fā)展核電。
　　積極穩(wěn)步推進(jìn)防城港紅沙核電項(xiàng)目和平南白沙核電項(xiàng)目建設(shè)，加大核電廠址保護(hù)，力爭在2015年前核電投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400萬千瓦；到2020年，力爭核電開發(fā)總規(guī)模1800萬千瓦，投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1200萬千瓦，占該年全區(qū)總裝機(jī)容量的20%以上。核電的比例逐年增大，成為保證廣西未來電力供應(yīng)的重要組成部分。同時，結(jié)合電網(wǎng)調(diào)度需求，配套建設(shè)抽水蓄能電站。
　　（二）積極開發(fā)生物質(zhì)能。
　　1. 燃料乙醇。一是按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)廣西木薯燃料乙醇二期項(xiàng)目；二是完善原料木薯基地規(guī)劃建設(shè)，同時與土地資源豐富的東盟國家合作，努力擴(kuò)大木薯種植范圍；三是拓展木薯原料來源渠道，增加木薯輸入總量；四是適當(dāng)發(fā)展甘蔗燃料乙醇。
　　2. 生物質(zhì)發(fā)電。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，爭取到2020年平均每3－4個縣建設(shè)1個生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加快柳城、北流、上思、崇左等地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，制定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃。
　　3. 沼氣工程。在鞏固發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)成果的同時，積極探索新模式，推進(jìn)集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶、木薯燃料乙醇項(xiàng)目大中型沼氣工程建設(shè)。2015年建成以大型畜禽養(yǎng)殖場為基地的大中型沼氣工程1600處，2020年達(dá)到3000處，全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)總量達(dá)到500萬座，沼氣利用規(guī)模達(dá)到800萬噸標(biāo)煤。建設(shè)推廣“養(yǎng)殖+沼氣+種植”三位一體的生態(tài)農(nóng)村模式，實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境清潔化，促進(jìn)和諧文明生態(tài)家園建設(shè)。同時，在造紙、制糖、釀造等行業(yè)實(shí)施工業(yè)有機(jī)廢水治理的沼氣工程，合理配套污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)。
　　4. 生物柴油。積極推動原料林基地建設(shè)，配套發(fā)展生物柴油加工項(xiàng)目。初期建設(shè)小桐子、石栗等種苗生產(chǎn)基地1000畝，能源林基地60萬畝，生物柴油生產(chǎn)能力6萬噸；中期建設(shè)能源林基地240萬畝，生物柴油生產(chǎn)能力30萬噸；到2020年建設(shè)能源林基地500萬畝，生物柴油生產(chǎn)能力80萬噸。在生物質(zhì)柴油產(chǎn)業(yè)鏈上形成三個中心：一是擴(kuò)大種植基地建設(shè)規(guī)模，在南寧、百色、崇左、河池、玉林、北海、防城港、梧州、來賓、欽州等進(jìn)行大面積推廣，形成能源林種植中心；二是在各種植中心布局建設(shè)若干個毛油初加工中心；三是在南寧、百色、崇左、河池等地建設(shè)生物柴油加工中心。
　　5. 生物質(zhì)固體成型燃料。重點(diǎn)加強(qiáng)對桑枝秸稈、木薯秸稈、稻草秸稈等秸稈配套適宜的固化成型技術(shù)體系的研究，積極引進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù)，在南寧、柳州、河池和貴港各建設(shè)1個秸稈固化成型燃料生產(chǎn)車間，年生產(chǎn)固化成型燃料80萬噸。
　　6. 生物質(zhì)其他利用。加強(qiáng)生物質(zhì)氣化利用，實(shí)施多布點(diǎn)、小規(guī)模的建設(shè)方案，對其熱解氣化的產(chǎn)品再集中進(jìn)行深加工。
　　（三）規(guī)模開發(fā)沿海風(fēng)電。
　　推進(jìn)資源金紫山、北海西場等風(fēng)電場項(xiàng)目，完善海上風(fēng)電場規(guī)劃，適時建設(shè)海上風(fēng)電場。
　　（四）適當(dāng)發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。
　　積極推廣使用太陽能熱水器，重點(diǎn)做好邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，解決無電戶用電問題。推進(jìn)太陽能利用技術(shù)進(jìn)步，適度發(fā)展太陽能電池生產(chǎn)，在荒漠化地區(qū)建設(shè)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站，加快太陽能利用。規(guī)劃到2020年我區(qū)太陽能電池產(chǎn)能20萬千瓦，太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電站裝機(jī)容量15萬千瓦。
　　（五）加強(qiáng)其它新能源研究。
　　抓緊進(jìn)行地?zé)崮堋⒊毕苜Y源的普查工作，掌握翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為更長期的開發(fā)做好準(zhǔn)備。
　　四、政策措施
　　（一）健全能源體制機(jī)制。
　　進(jìn)一步理順能源資源行業(yè)管理體系，明確相關(guān)職能部門的分工，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。發(fā)揮市場在能源資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快能源市場化改革，完善電力等能源的交易市場管理體系，積極推進(jìn)能源市場建設(shè)，通過市場競爭確定投資主體。完善新能源發(fā)電上網(wǎng)配套措施，優(yōu)先鼓勵和支持新能源并網(wǎng)發(fā)電。深化能源價格改革，制定新能源的優(yōu)惠上網(wǎng)電價，使價格成為調(diào)節(jié)能源供需平衡的重要手段。
　　（二）完善能源政策體系。
　　積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策和財政金融支持，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，爭取盡可能多的國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，出臺扶持性優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大資源普查等前期費(fèi)用扶持和貸款貼息的力度。建立和完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源項(xiàng)目審批制度。
　　（三）增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。
　　加強(qiáng)新能源和可再生能源技術(shù)研究，支持相關(guān)技術(shù)的適度產(chǎn)業(yè)化和實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)在應(yīng)用中不斷改善、發(fā)展和完善；加強(qiáng)終端能源利用技術(shù)的研究，通過政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動在一般產(chǎn)品開發(fā)中對能源利用技術(shù)成果的吸收；支持能源技術(shù)科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力在能源重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝、重大技術(shù)裝備上取得突破，促進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和合作，利用國際合作機(jī)制，拓展新能源的融資及國際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移途徑，如利用清潔發(fā)展機(jī)制、利用國際基金組織的可再生能源發(fā)展基金等。加強(qiáng)對國內(nèi)、國際能源領(lǐng)域先進(jìn)科技成果的消化、吸收、再創(chuàng)新，鼓勵區(qū)內(nèi)能源企業(yè)通過積極參與國內(nèi)外合作，融入能源科技發(fā)展主流。
　　（四）增加政府投入。
　　增加政府投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)。加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持。
　　（五）強(qiáng)化金融服務(wù)支持。
　　發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持制約能源發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、新能源示范工程建設(shè)，以及新能源技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對重大能源科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠信貸支持。
　　（六）重視節(jié)能和環(huán)保工作。
　　推行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，促進(jìn)資源節(jié)約，形成全區(qū)節(jié)能環(huán)保從我做起、從身邊做起的社會氛圍。引導(dǎo)居民能源消費(fèi)理念的革新，積極推廣節(jié)能降耗終端產(chǎn)品，鼓勵能源消耗大的生產(chǎn)企業(yè)降低能耗，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。