二、電力都過(guò)剩了，為什么還不停上馬新項(xiàng)目？
盡管全社會(huì)用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)明顯下滑，仍然無(wú)法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機(jī)量。2008年以來(lái)，中國(guó)每年新增發(fā)電機(jī)組1億千瓦左右。到2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國(guó)位居世界第一位。
為何在電力相對(duì)飽和狀態(tài)下，電源建設(shè)的投資沖動(dòng)依然難以抑制？
1、煤炭?jī)r(jià)格下跌拉低成本，火電仍有利可圖
自2012年以來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業(yè)帶來(lái)良好的盈利機(jī)遇。在煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行的情況下，盡管電力需求降低，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業(yè)投資熱情不減。
2、國(guó)家下放審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電熱情高漲
在轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，國(guó)家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府投資發(fā)電帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動(dòng)起來(lái)。
在火電方面，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過(guò)1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。
2013年6月，能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，算是正式給了山西“十二五”期間1920萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)，并可以自主審批。
今年1月到8月，山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)22個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)1830萬(wàn)千瓦，占國(guó)家能源局下放指標(biāo)的95%，總投資達(dá)825.03億元。而山西本來(lái)就作為資源省市電力富裕，如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。
中國(guó)火電發(fā)電量已嚴(yán)重過(guò)剩，然而2015年中國(guó)煤電投資卻在中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下得以逆勢(shì)投資大幅增長(zhǎng)。
3、新能源受政府補(bǔ)貼支持，企業(yè)搶裝布局
以風(fēng)電、光伏為主的新能源項(xiàng)目，因?yàn)槭苷哐a(bǔ)貼支持，優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來(lái)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過(guò)剩，風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目依然在搶裝布局。
例如，東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重，但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬，其原因在于，面對(duì)有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，沒(méi)有企業(yè)愿意主動(dòng)放棄，因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥?lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。水電、核電這些投資周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目也有利于帶動(dòng)疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。
盡管多方發(fā)電主體都表示，是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。的確，電路鋪設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)是客觀原因，但電路鋪設(shè)的時(shí)間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機(jī)，恐怕還是都是受到不計(jì)經(jīng)營(yíng)效益而還有利益可賺的驅(qū)動(dòng)。
三、電力過(guò)剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性
產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象無(wú)論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象，也是可以提前預(yù)知的。
首先，電力產(chǎn)能過(guò)剩，將導(dǎo)致物價(jià)總水平明顯下降，形成很強(qiáng)的通貨緊縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。
其次，電力過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，由此使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力。
再次，電力過(guò)剩的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加，金融風(fēng)險(xiǎn)增大。
最后，鑒于能源作為資源型產(chǎn)品，產(chǎn)能過(guò)剩造成的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境，基本是把后天的東西拿來(lái)在今天廉價(jià)消費(fèi)。
四、電力過(guò)剩了，電價(jià)為啥不降？
目前，德國(guó)正面臨2011年來(lái)最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過(guò)剩，電價(jià)也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國(guó)電力供應(yīng)過(guò)剩了，電價(jià)仍然沒(méi)有下降？
1、中國(guó)電價(jià)政府決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)用
中國(guó)目前仍然對(duì)電力實(shí)行政府定價(jià)。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn)，然后通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶(hù)。
這一過(guò)程涉及三個(gè)價(jià)格：電廠把電賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶(hù)買(mǎi)電要支付的銷(xiāo)售電價(jià)。中國(guó)有很多電廠，央企中有五大發(fā)電集團(tuán)，各地方也有多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)還算激烈。但盡管如此，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)都是由政府來(lái)定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也難以讓用戶(hù)買(mǎi)到更便宜的電。而輸配電價(jià)，實(shí)際上包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)，電網(wǎng)就是通過(guò)買(mǎi)電賣(mài)電的差價(jià)來(lái)獲取利潤(rùn)的。
2、中國(guó)電價(jià)調(diào)整沒(méi)有制定方法，也沒(méi)有審批程序
針對(duì)電價(jià)的調(diào)整，民間多有批評(píng)。2008年國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國(guó)外記者提問(wèn)時(shí)，指出“中國(guó)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，與美國(guó)本質(zhì)上沒(méi)什么兩樣。”但有學(xué)者指出，這個(gè)說(shuō)法表面上成立，其實(shí)卻差得很遠(yuǎn)。
國(guó)外政府實(shí)行管制定價(jià)，電價(jià)制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則，比如實(shí)行燃料費(fèi)率自動(dòng)調(diào)整條款，發(fā)電企業(yè)在燃料費(fèi)調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價(jià)，再報(bào)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。電價(jià)什么時(shí)候調(diào)整，調(diào)多少等，按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價(jià)制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。
3、電價(jià)調(diào)整，很大幅度取決于電力企業(yè)與政府的博弈
