二、電力都過剩了,為什么還不停上馬新項目?
盡管全社會用電量增速與發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)明顯下滑,仍然無法抑制新增發(fā)電設(shè)備裝機量。2008年以來,中國每年新增發(fā)電機組1億千瓦左右。到2013年底,發(fā)電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。
為何在電力相對飽和狀態(tài)下,電源建設(shè)的投資沖動依然難以抑制?
1、煤炭價格下跌拉低成本,火電仍有利可圖
自2012年以來,中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本,為火電企業(yè)帶來良好的盈利機遇。在煤炭價格低位運行的情況下,盡管電力需求降低,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)下降,但上馬火電依然有利可圖,因此企業(yè)投資熱情不減。
2、國家下放審批權(quán),地方政府投資發(fā)電熱情高漲
在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的過程中,國家下放了除核電和大型水電外的所有發(fā)電項目審批權(quán),地方政府投資發(fā)電帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情也被調(diào)動起來。
在火電方面,各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉,已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模,超過1億千瓦,等待審批的還有1億千瓦。
2013年6月,能源局下發(fā)《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》,算是正式給了山西“十二五”期間1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的建設(shè)指標(biāo),并可以自主審批。
今年1月到8月,山西自主核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目共計22個,總裝機容量達(dá)1830萬千瓦,占國家能源局下放指標(biāo)的95%,總投資達(dá)825.03億元。而山西本來就作為資源省市電力富裕,如今卻又再密集上馬低熱值煤發(fā)電項目。
中國火電發(fā)電量已嚴(yán)重過剩,然而2015年中國煤電投資卻在中央政府“簡政放權(quán)”的背景下得以逆勢投資大幅增長。
3、新能源受政府補貼支持,企業(yè)搶裝布局
以風(fēng)電、光伏為主的新能源項目,因為受政策補貼支持,優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域有限以及未來國家對補貼和上網(wǎng)電價下調(diào)的預(yù)期。部分地區(qū)即便是電力過剩,風(fēng)電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。
例如,東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重,但風(fēng)電項目仍在不斷上馬,其原因在于,面對有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源,沒有企業(yè)愿意主動放棄,因為放棄布局就意味著未來不會再有參與的機會。水電、核電這些投資周期較長的項目也有利于帶動疲軟的地方經(jīng)濟(jì)。
盡管多方發(fā)電主體都表示,是電網(wǎng)建設(shè)滯后拉了后腿,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。的確,電路鋪設(shè)耗時長是客觀原因,但電路鋪設(shè)的時間是可以提前預(yù)知的。不顧及目前需求大肆裝機,恐怕還是都是受到不計經(jīng)營效益而還有利益可賺的驅(qū)動。
三、電力過剩增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性
產(chǎn)能過剩現(xiàn)象無論在歐美還是當(dāng)年的亞洲四小龍都曾經(jīng)出現(xiàn)過,是經(jīng)濟(jì)規(guī)律導(dǎo)致的周期性現(xiàn)象,也是可以提前預(yù)知的。
首先,電力產(chǎn)能過剩,將導(dǎo)致物價總水平明顯下降,形成很強的通貨緊縮壓力,增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。
其次,電力過剩的發(fā)展將會使企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費預(yù)期下降,由此使經(jīng)濟(jì)增長面臨越來越明顯的下調(diào)壓力。
再次,電力過剩的發(fā)展將會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)明顯增加,金融風(fēng)險增大。
最后,鑒于能源作為資源型產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩造成的過度開發(fā),已經(jīng)嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境,基本是把后天的東西拿來在今天廉價消費。
四、電力過剩了,電價為啥不降?
目前,德國正面臨2011年來最為嚴(yán)重的電力供應(yīng)過剩,電價也已連續(xù)3年下跌。但是為什么中國電力供應(yīng)過剩了,電價仍然沒有下降?
1、中國電價政府決定,市場競爭也沒用
中國目前仍然對電力實行政府定價。電力首先由發(fā)電廠生產(chǎn),然后通過電網(wǎng)輸送給用戶。
這一過程涉及三個價格:電廠把電賣給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價,電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價,用戶買電要支付的銷售電價。中國有很多電廠,央企中有五大發(fā)電集團(tuán),各地方也有多個大型發(fā)電企業(yè),競爭還算激烈。但盡管如此,上網(wǎng)電價、銷售電價都是由政府來定的,市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價,實際上包含在銷售電價中,并沒有單獨定價,電網(wǎng)就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。
2、中國電價調(diào)整沒有制定方法,也沒有審批程序
針對電價的調(diào)整,民間多有批評。2008年國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答國外記者提問時,指出“中國電價實行政府定價,與美國本質(zhì)上沒什么兩樣。”但有學(xué)者指出,這個說法表面上成立,其實卻差得很遠(yuǎn)。
國外政府實行管制定價,電價制定和調(diào)整有明確的方法和規(guī)則,比如實行燃料費率自動調(diào)整條款,發(fā)電企業(yè)在燃料費調(diào)整后可以先相應(yīng)調(diào)整電價,再報政府和監(jiān)管機構(gòu)審批。電價什么時候調(diào)整,調(diào)多少等,按照規(guī)定的方法和程序可以完成。企業(yè)與政府和監(jiān)管機構(gòu)主要協(xié)調(diào)電價制定和調(diào)整的方法和規(guī)則。
3、電價調(diào)整,很大幅度取決于電力企業(yè)與政府的博弈