湖南會同縣：積極推進風能、太陽能高效開發和利用，探索開展微風發電落地試點！

4月9日，湖南會同縣人民政府發布關于向社會公開征求《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（征求意見稿）意見的通知。

文件指出，重點圍繞風電、儲能、光伏、充（換）電等四大新能源板塊發展，形成新能源及其裝備產業鏈發展的新動能，建立高效、穩定的綠色能源保障體系。積極推進風能、太陽能高效開發和利用，探索農光、林光、漁光和尾礦庫光伏、屋頂等特色分布式發展模式，大力發展集中光伏發電。積極探索開展微風發電落地試點，啟動前期測風等研究。推動水電與風電、太陽能發電協同互補，統籌水電開發和生態保護。以整縣戶用光伏開發、綠電轉化、新能源產業發展和零碳鄉村建設為抓手，積極推進農村能源革命，加快農村地區能源清潔低碳轉型。到2025年，新能源發電總裝機容量達30萬千瓦，到2030年，新能源發電總裝機容量達60萬千瓦。

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，挖掘清潔能源生產和就近消納能力。優化電力通道和網架布局，加快全縣電力輸送通道建設，提升電力外送能力。支持風電、光伏等可再生能源結合儲能系統建設友好型新能源電站，謀劃布局建設“風光+儲能”示范項目。

全文如下：

關于向社會公開征求《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（征求意見稿）意見的通知

為深入貫徹習近平生態文明思想，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和，建立健全我縣生態產品價值實現機制。我局起草了《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（征求意見稿），為廣泛聽取社會各界意見，現向社會公眾征求意見。

公告時間：2025年4月8日至2025年4月17日；

參與途徑：公告期內，如有意見或建議,可通過電子郵件或信件方式向會同縣發展和改革局；

聯系地址：會同縣行政中心B區401；

電子郵箱：190491048@qq.com

感謝您的參與和支持！

附件：《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）

《會同縣建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（征求意見稿）

會同縣發展和改革局

2025年4月7日

會同縣碳達峰實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實縣委、縣政府關于碳達峰工作總體部署，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，扎實推進碳達峰工作，努力實現經濟與環境雙贏。根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號）和《懷化市人民政府關于印發〈懷化市碳達峰實施方案〉的通知》（懷政發〔2023〕2號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

——堅持統籌規劃，分類施策。以國、省、市碳達峰行動為指引，按照全縣“一盤棋”要求，統籌謀劃全縣碳達峰工作。各區域各行業因地制宜，分類施策，制定切合實際的目標任務。

——堅持效率優先，穩妥達峰。堅持把提升效率放在首位，優化用能和原料結構，加強產業間耦合鏈接，推進減污降碳協同增效。結合本地資源稟賦和發展實際，先立后破，安全有序推動重點領域節能降碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

——堅持創新驅動，綠色轉型。推動科技創新，積極引進和發展碳達峰相關低碳負碳技術，推動能源結構、產業結構綠色轉型升級，提升全縣智慧管理和安全綠色保障水平，構建現代綠色產業體系，推動全縣產業鏈綠色低碳發展。

——堅持目標導向，示范先行。堅持碳達峰目標導向，推動園區、企業、社區等單位率先開展低碳示范，在重點領域打造一批減碳降碳標志性工程項目，加快探索形成具有會同特色、可復制可推廣的典型案例。

二、主要目標

“十四五”期間，全縣產業結構調整、能源結構優化取得階段性成果，重點行業能源利用效率顯著提升，一次能源消費增長得到合理控制，風、光、水等可再生能源裝機規模大幅提高，新型電力系統加快構建，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提高到45%以上，完成林業碳票開發試點建設，單位地區生產總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整、能源結構優化取得重大進展，低碳新興產業發展壯大，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術研發和推廣應用力度顯著增強，綠色生產生活方式得到廣泛推廣，綠色低碳循環發展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提高到50%以上，建立完善的林業碳票、碳匯開發和管理體系，單位地區生產總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、現代產業低碳發展、城鄉綠色建設、交通低碳發展、資源循環利用、低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民參與、推動生態產品價值實現“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動

1.大力發展可再生能源

重點圍繞風電、儲能、光伏、充（換）電等四大新能源板塊發展，形成新能源及其裝備產業鏈發展的新動能，建立高效、穩定的綠色能源保障體系。積極推進風能、太陽能高效開發和利用，探索農光、林光、漁光和尾礦庫光伏、屋頂等特色分布式發展模式，大力發展集中光伏發電。積極探索開展微風發電落地試點，啟動前期測風等研究。推動水電與風電、太陽能發電協同互補，統籌水電開發和生態保護。以整縣戶用光伏開發、綠電轉化、新能源產業發展和零碳鄉村建設為抓手，積極推進農村能源革命，加快農村地區能源清潔低碳轉型。到2025年，新能源發電總裝機容量達30萬千瓦，到2030年，新能源發電總裝機容量達60萬千瓦。（縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局、縣水利局、縣林業局按職責分工負責）

2.優化調整能源消費結構

科學合理控制煤炭消費總量，調整煤炭消費結構，實現煤炭清潔高效利用。持續推進工業、三產和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，多措并舉有序推進散煤替代，加強劣質散煤管控。合理調控油氣消費，控制石油在一次能源消費中的占比。淘汰落后高耗油設備，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。結合新型城鎮化和鄉村振興戰略，積極穩妥擴大天然氣利用規模，優先保障民生用氣，同步拓展公共服務、商業用氣；依托“氣化會同”項目，推進天然氣“進鄉入村”，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等形式供氣。（縣發展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、市生態環境局會同分局、縣商科工信息局按職責分工負責）

3.加快構建新型電力系統

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，挖掘清潔能源生產和就近消納能力。優化電力通道和網架布局，加快全縣電力輸送通道建設，提升電力外送能力。支持風電、光伏等可再生能源結合儲能系統建設友好型新能源電站，謀劃布局建設“風光+儲能”示范項目。鼓勵圍繞產業開發園區、充電設施、商業街區、政府、家庭等終端用戶，探索儲能融合發展新場景。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施建設，重點區域全面普及智能充電樁。推進鄉鎮高等級變電站建設，完善以110千伏為主供網架的電網架構，推動電源接網工程與電源本體工程“同步規劃、同步核準、同步投運”。（縣發展和改革局、縣商科工信局、國網會同供電分公司按職責分工負責）

（二）節能降碳增效行動

1.加強重點領域節能降碳

以工業、建筑、交通運輸、公共機構等為重點推進技術節能和管理節能。推動工業領域設備更新，有序推進重點領域生產設備、用能設備等更新和技術改造，加快應用先進適用設備，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。加強工業領域先進節能工藝和技術推廣，深化重點行業內部工藝流程調整。鼓勵利用合同能源管理、合同節水管理、節能綜合服務等市場化方式推動節能增效。培育節能減排科技示范企業，扶持和促進中鈺冶煉進行技改和升級改造，加快東星建材等建材企業設備改造，推動能耗和排放指標達到同行先進水平。實施節能減排綜合示范工程，推廣示范能效達到先進水平和節能水平的用能設備。開展既有建筑節能改造，鼓勵利用太陽能、空氣熱能、工業余熱等方式解決建筑用能問題。構建綠色交通運輸體系，加大新能源汽車推廣應用力度。（縣商科工信局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣財政局、縣機關事務中心、縣產業開發區按職責分工負責）

2.全面提高節能管理水平

嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業能耗在線監測系統建設。依法依規綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，提高節能監察管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能評估、審查和驗收制度，提升節能監察效能。加強對重點企業主要產品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監管。探索將碳排放管控要求納入現行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節能降碳管理要求。（縣發展和改革局、縣商科工信局按職責分工負責）

3.加強減污降碳協同增效

把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”，按照國、省、市工作安排，強化溫室氣體與污染物排放、適應氣候變化與生態保護修復的制度協同，統籌協調污染物減排和碳排放控制，優化水、氣、土、固廢等重點要素環境治理領域協同控制。加強生態環境分區管控，強化“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。（市生態環境局會同分局、縣發展和改革局、縣統計局按職責分工負責）

4.積極推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”

堅持節能優先的能源發展戰略，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系。強化產業布局、結構調整、節能審查與能耗“雙控”工作的銜接，加強能耗監測預警。根據國、省、市工作部署，將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，并對重點任務和重大工程進行統籌部署?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣統計局按職責分工負責）

（三）現代產業低碳發展行動

1.建設綠色低碳現代產業

構建“5+N”現代化產業體系，以創新驅動為第一動力，以人才支撐為第一資源，以數字轉型為主攻方向，推動先進制造、綠色農林產品及其加工、醫藥大健康、新能源和生態文化旅游五大主導不斷壯大，打造中醫藥產業鏈、生豬全產業鏈、竹木精深加工產業鏈等7大重點產業鏈，推進“一企一策”精準幫扶，加快推動重大產業項目落地見效，加快拉桿箱包專業化特色產業園區、水坪溪電子信息產業園、會同農林產品科創產業園、再生資源循環利用產業園、會同縣竹產品綠色低碳產業園園區建設。積極引導推動本土企業開展外貿業務，加大竹木、箱包、特色農產品等出口。到2025年，產業規模達到300億元以上，國家級龍頭企業達到1家以上。到2030年，產業規模在“十四五”末基礎上翻一番。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣農業農村局、縣林業局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）

2.梯次培育低碳產業鏈

積極發展科研平臺、倉儲物流等生產性服務業，依托懷化國際陸港會同港和東盟班列，大力發展陸港經濟、陸港產業、陸港項目，設立海關工作站，構建高效便捷的生態產品國際物流和貿易網絡。以物流園區、快遞公司整合提升為重點，打造低碳智慧物流，扶持培育一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流企業，努力建設懷化南部重要物流集散地。加快延鏈、補鏈、強鏈，推動傳統產業向兩端延伸、向中高端躍升，推廣資源開放、能力共享等協同機制，推進專業化協作，提高產品本地化配套水平。到2025年引進培育延鏈企業15家，補鏈企業21家，強鏈企業12家，實現重點用能設施升級改造，重點單位產品能耗、碳排放強度進一步降低。到2030年，強鏈企業達到25家。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣產業開發區按職責分工負責）

3.推進工業領域設備更新

貫徹落實國、省、市決策部署，實施設備更新行動，發揮大規模設備更新以舊換新對重點領域節能降碳改造的引導作用，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦有色、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業互聯網建設和普及應用。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（縣商科工信局、縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）

4.加快構建綠色制造體系

全面推行重點行業和重點領域清潔生產和綠色化改造，建設綠色工廠，構建綠色制造體系。加大對電子信息、新能源、新材料等新興產業的研發和應用領域的財政投入，推進能源資源的節約與綜合開發和利用，促進新型節能綠色產業、新業態、新模式。圍繞節能降耗、提升能源單位產出率等指標，持續完善區域環境評價體系，確保生態綠色導向不動搖，打造一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈企業、綠色設計產品，推進綠色制造系統的集成，大幅提高制造技術裝備綠色化、智能化水平，努力創建國家級生態示范園區。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）

（四）城鄉綠色建設行動

1.推進城鄉建設綠色低碳轉型

全面推進城鎮綠色規劃、建設和運行管理，建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，控制新增建設用地過快增長。以供水、供氣、排水與污水處理、環衛、照明、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進市政基礎設施更新改造。實施供水、供氣、排水等老化管道更新改造，推進自來水廠及加壓調儲、智能計量、深度處理等供水設施設備升級改造。提高新建建筑節能強制性標準實施率。加大綠色建材和綠色建造推廣力度，大力發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，推廣裝配式建造、被動房建設。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，大幅提升制冷能效水平。（縣住房和城鄉建設局、縣城管執法局、縣自然資源局按職責分工負責）

2.開展綠色建筑創建行動

在全面執行65%建筑節能標準的基礎上，發展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進既有建筑綠色節能改造，推動可再生能源的建筑規模化應用。強化綠色建筑材料管理推廣和應用，積極推動全縣建筑工程項目申報綠色建筑標識。落實綠色建筑設計、施工、運行管理標準，建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，按照一星級以上標準建設。深化可再生能源建筑應用，探索推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準；城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局按職責分工負責）

3.提升既有建筑能效水平

加快建筑領域設備更新改造，結合棚戶區改造、老舊小區改造等工作開展既有建筑節能改造，加快公共建筑電氣設備、供冷供熱、圍護結構節能改造，以外墻保溫、門窗、供熱制冷裝置等為重點，推進既有建筑節能改造。推廣應用建筑節能實用技術，全面推廣“煤改氣”“煤改電”，提高建筑電氣化水平。推廣合同能源管理模式，提高建筑用能精細化、智能化管理水平。加強公共機構節能管理。到2025年，累計改造城鎮老舊小區60個，公共機構人均綜合能耗較2020年下降6%，單位公共機構建筑面積能耗較2020年下降5%。（縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）

4.推進農村建設和用能低碳轉型

推進新型建筑工業化產品下鄉，綠色建材下鄉，建設“安全、綠色、低碳、質優”裝配式綠色農房，推動農村住房以舊換新，加快既有農房節能改造。強化農村建筑用能管理，通過技術迭代升級降低農村住宅的總體用能需求。加強農業農村可再生能源推廣應用，合理推進分布式光伏、生物質能開發利用，推廣使用太陽能（空氣能）熱水器、生物質省柴節煤爐灶。（縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、國網會同供電分公司按職責分工負責）

（五）交通低碳發展行動

1.建設綜合交通運輸體系

暢通綜合交通網，加快“四縱一橫”交通大動脈建設。依托懷桂高鐵、焦柳鐵路和包茂高速等區域交通優勢，接通高能級旅游城市，促使流量快速導入。規劃新建的滬昆高速洞口至天柱擴容段與包茂高速的“一橫一縱”的十字型高速網絡。大力實施城鄉客運一體化示范縣建設，完善縣鄉村三級公交化營運網絡，大力實施“家門口乘車”工程。推進水運航道與渡改橋建設，支持航道提質。拓展客運站物流服務功能，推進公交、充電、物流“三站合一”，推動“客貨郵同站”發展；以客運線路和車輛為載體，推進農村客運、郵政快遞等既有運輸網絡融合發展，打造開放共享的農村物流配送網。到2025年，建成以高速公路、國道、省道和鄉村公路為基礎支撐，縣際交通與縣內交通有效銜接布局合理、功能完善、高效便捷的現代化綜合交通運輸體系。（縣交通局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局按職責分工負責）

2.推動運輸工具低碳轉型

加快交通運輸設備綠色替代，落實推動交通運輸設備更新換代行動，加快交通運輸設備綠色替代。擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流、公務車等領域應用。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域加快節能與新能源車型替代。對達到規定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務用車，分批次實施更新淘汰，積極推廣采購新能源汽車。推動城市公共服務車輛電動化替代，提高城鄉客運一體化建設中客運車輛電動化率。完善城市綜合運營管理平臺，提高智慧交通智能化水平，促進“綠色+智慧”交通協同。到2025年，新增公交車輛新能源占比達到100%；到2030年，當年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%。（縣交通運輸局、縣公安局、市生態環境局會同分局、縣發展和改革局、縣商科工信局、縣財政局按職責分工負責）

3.加快低碳交通基礎設施建設

結合智慧會同建設，運用新一代信息技術，開展交通基礎支撐體系建設，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施。重點推進城區智慧停車場建設項目，湘運汽車站原址立體停車場建設，在新建或建成公共停車場、小微停車場、城市邊角地帶規劃建設公共充電設施。充分利用現有充電場站、停車場、加油（加氣）站等已有場地資源規劃建設換電站。推進公交站、火車站、高速公路等重點區域充換電設施全覆蓋。堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協同發展，加快推進充電基礎設施建設。到2027年，新建15座智慧停車場，新增1050個智能充電樁。到2030年，統籌推進配套電網基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區充（換）電設施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、國網供電公司按職責分工負責）

（六）資源循環利用行動

1.著力發展循環經濟

聚焦“一區兩園”產業功能區主導產業發展方向，著力打造綠色低碳循環發展示范區。大力發展循環經濟，對產業存量實施循環化改造、增量進行循環化構建，加強綠色低碳優勢產業集群，推動制造業高質量發展。用循環經濟理念指導會同縣產業開發區發展，探索將能耗、碳排放等相關指標納入園區企業準入門檻。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，積極開展園區循環化改造。到2030年，會同產業開發區全部實施循環化改造。（縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局、縣產業開發區按職責分工負責）

2.健全資源循環利用體系

加快構建廢舊物資循環利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，探索開展廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系建設，加快推動生活垃圾清運回收體系與再生資源回收體系“兩網融合”。重點培育再生資源回收骨干企業，建設一批集中分揀處理中心，創建一批綠色分揀示范中心。推動“社區綠色回收示范點”建設，將廢舊家電等回收網點納入便民地圖、便民生活圈建設。創新廢舊產品設備回收模式，加快推廣“換新—回收”“互聯網+回收”等新模式。推進汽車零部件、工程機械、機電產品等工業產品再制造。（縣商科工信局、縣發展和改革局、縣城管執法局按職責分工負責）

3.推進垃圾減量化資源化

堅持源頭減量，穩步推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，逐步實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，積極推廣“以竹代塑”等替代產品。探索實施生豬產業鏈糞污綜合化利用，建設全縣禽畜糞污集中收集處理項目，聯合中藥材產業鏈企業開展沼渣肥料利用。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例。加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用。到2027年，全縣城市生活垃圾分類處理系統基本建成，城市生活垃圾資源化利用率達到50%以上。到2030年，全縣城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（縣城管執法局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣商科工信局、市生態環境局會同分局按職責分工負責）

（七）低碳科技創新行動

1.提升企業自主創新能力

引導、鼓勵和支持企業加大科技投入，提高自主創新能力。大力支持園區和規模企業建立研發機構，努力轉化一批科技成果，研究一批創新產品。統籌安排工業轉型升級專項資金，重點支持一批中藥材、新能源、電子信息等龍頭企業、規模企業實施技改，實現技術改進升級、產品更新換代。到2025年，專利申請量、授權量年均增長8%以上，發明專利申請和授權量增長幅度達到10%以上。到2030年，專利申請量、授權量年均增長14%以上，發明專利申請和授權量增長幅度達到16%以上。（縣商科工信局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局按職責分工負責）

2.加快綠色低碳技術應用

大力推廣綠色低碳和節能技術，不斷推進高耗能、高排放產業轉型。鼓勵開發和引進以工業廢渣為原料的高附加值產品和低成本利用技術；加快發展超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色建筑技術。研究發展可再生能源、智能電網、儲能等低碳、零碳、負碳技術。（縣商科工信息局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局按職責分工負責）

3.加快低碳科技成果轉化

實施科技成果轉化計劃，加快先進適用技術轉化應用。發揮“楠竹之鄉”資源優勢，引進竹制品先進生產工藝，支持企業采用新技術、研發新產品，創建國家級“以竹代塑”示范縣、省級竹產業發展示范縣，依托全縣鄉鎮資源特點，打造竹材精深加工制造、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導產品，推動竹木精深加工產業實現高質量發展。優化產品生產工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環節機械化水平。鼓勵綠色低碳領域領軍企業、高校和科研院所產學研結合，共建共享創新平臺、實驗室和新型研發機構，開展關鍵技術協同攻關，構建科技成果研發轉化新機制。到2025年，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，創新成果加速轉化，實現依靠創新驅動的內涵型增長。（縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣商科工信局、縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

1.強化國土空間規劃

建立全域覆蓋、層級有序、分類管理的國土空間用途管制制度，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。探索耕地、永久基本農田、林地、濕地、建設用地等各類用地規模布局和時序調整優化機制。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。嚴格落實湖南省、懷化市“三線一單”生態環境分區管控要求，加強“三線一單”與市域國土空間總體規劃的銜接，推進“三線一單”與排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統共享和動態更新。（縣自然資源局、縣林業局按職責分工負責）

2.提高生態系統碳匯能力

堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統碳匯監測核算體系，開展生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。穩步推進“三城同創”工作，實施生態廊道綠化提質、森林質量精準提升等工程。積極開展國土綠化行動，大力保護生態公益林、天然林、濕地和自然保護地，嚴格林地審批管理，加大鷹嘴界國家級自然保護區和渠水濕地公園保護修復力度。大力推進自然保護地的優化整合。到2030年，全縣森林覆蓋率穩定在71.23%以上，森林蓄積量1500.8962萬立方米。（縣自然資源局、縣林業局按職責分工負責）

3.推進農業農村減排固碳

實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、發展綠肥生產、改變施肥方式等關鍵技術措施，有效控制農業面源污染。實施優質糧食工程，加大農業水利設施建設力度，推進高標準農田建設。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，因地制宜推廣稻田節水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。推動畜禽低碳減排，加大對畜禽養殖糞污資源化利用項目的扶持力度。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，推進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展。推動農業機械裝備升級，聚焦拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農業機械，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，加大老舊農機淘汰力度。推進主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用適應丘陵山區的綠色高效農機裝備，推進農機裝備集成配套。到2025年，全縣農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。（縣農業農村局、市生態環境局會同分局、縣自然資源局按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民參與行動

1.加強生態文明宣傳教育

組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，充分調動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態文明教育納入國民教育體系，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日、能效領跑者、水效領跑者、光盤行動等主題宣傳，定期開展碳達峰碳中和進社區、進園區、進企業、進校園等活動，增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（縣教育局、縣委宣傳部、市生態環境局會同分局、縣發展和改革局按職責分工負責）

2.推廣綠色低碳生活方式

廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色消費，出臺綠色消費鼓勵引導政策，鼓勵居民優先購買節能環保低碳產品。根據國家統一部署開展汽車以舊換新專項活動，省市縣聯動開展“惠購湘車”活動，引導鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設施建設，引導居民綠色低碳出行。開展節能家電以舊換新活動，對消費者購買符合一定標準的家電產品給予補貼。（縣發展和改革局、縣商科工信局、縣委宣傳部、縣教育局、縣交通運輸局按職責分工負責）

3.積極推進綠色機構建設

積極推進能源資源節約和循環利用，組織開展節約能源資源宣傳實踐活動，營造崇尚生態文明、踐行綠色發展的氛圍。統籌推進綠色建筑、綠色出行、綠色食堂、綠色社區等建設，創建碳中和社區、零碳社區試點；加大政府綠色采購及購買環保服務力度，帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品。大力推進節能技術改造，加大黨政機關推廣使用新能源汽車、全面落實節水型器具，推進黨政機關率先形成電樁建設工作力度。（縣機關事務中心、市生態環境局會同分局、縣商科工信息局、縣財政局、縣發展和改革局按職責分工負責）

4.引導企業履行社會責任

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化企業社會責任感和環境責任意識，積極參與全縣碳達峰碳中和工作。引導企業建立健全內部綠色管理制度體系。鼓勵企業積極生產線綠色低碳升級，參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證，激勵綠色低碳產品消費，建立常態化溫室氣體排放統計核算制度。支持相關發債企業按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。（縣發展和改革局、縣商科工信息局、縣財政局按職責分工負責）

（十）推動生態產品價值實現行動

1.建立生態產品調查監測和價值核算體系

開展自然資源確權登記。建立自然資源資產統計臺賬，以河流、水庫、林地、自然保護地為重點，加快推進全縣自然資源確權登記。建立自然資源登記信息庫，加快推進自然資源（含生態產品）登記信息統一管理，實現便捷化信息共享。常態化開展GEP核算，將GEP數值列入政府年度發展計劃。以體現生態產品保護修復和開發成本、預期收益為重點，開展特定地域單元生態產品價值（VEP）評價，探索VEP核算結果在規劃編制、工程建設、生態保護補償等方面的應用。（縣自然資源局、市生態環境局會同分局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣統計局按照職責分工負責）

2.建立生態產品價值經營開發機制

圍繞生豬主導產業，持續推動特色精深加工產業鏈高質量發展，推動綠色農林產品及其加工、醫藥大健康等產業鏈高質量發展，著力建設好綠色低碳循環發展示范區。以“一區兩翼多點”規劃進行全縣楠竹產業布局，發展竹材精深加工制造、楠竹初加工、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導產品，著力推動全縣楠竹產業發展。按照全省林業碳票交易試點工作部署，做好廣坪國有林場試點項目開發，拓寬應用場景，打造一批“零碳機關”“零碳工廠”“碳票+司法”“碳票+行政執法”應用亮點案例。重點發展推廣坪村粟裕故里、高椅古村、寶田茶旅、連山神農大健康產業園、堡子稻田公園等文旅‘五朵金花’，推進文化旅游+產品融合創新，促進形成文化產業發展新格局。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣林業局、縣自然資源局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）

3.健全生態產品價值實現支撐保障機制

推動綠色金融改革創新，建立環境共享共擔機制，探索生態產品風險防控機制。充分利用線下生態產品展覽推介和線上電商平臺交易、招商，不斷推動線上線下資源、渠道深度融合，實現生態產品供給與需求、資源與資本高效對接。（縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局、市生態環境局會同分局按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善配套規范的核算體系。根據國家、省市工作部署，完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強化科學規范的數據收集、分析和核算，確保低碳發展統計核算的規范化、科學化。強化節能標準實施與監督，健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統計體系與工作機制。加強碳排放統計核算能力建設，健全碳排放統計核算人員業務培訓機制，加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。（縣統計局、市生態環境局會同分局、縣林業局按職責分工負責）

（二）健全法律法規標準。完善全縣重點用能單位節能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節能節碳要求，完善重點行業能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。（縣發展和改革局、市生態環境局會同分局、縣商科工信局按職責分工負責）

（三）完善財稅價格支持政策。加強財政資金統籌，加大碳達峰碳中和財政支持力度，強化對重點行業領域的保障力度。利用好現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。落實環境保護、資源綜合利用、節能節水、新能源車船、碳減排等稅收優惠政策。引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。（縣財政局、縣發展和改革局按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統籌協調。由會同縣碳達峰碳中和工作領導小組統籌協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照縣委、縣政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。各鄉鎮、各有關部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照國家、省、市相關文件和本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（二）完善要素保障。加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等的財稅支持力度。利用好現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業的支持力度。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度。支持開展探索“林業碳票+綠色金融+生態價值”聯動融資模式，加大再貸款、再貼現和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構服務企業綠色低碳發展的支持力度。

（三）嚴格監督考核。貫徹落實國家和省工作部署，以能耗“雙控”制度為基礎，對能耗指標和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，有關落實情況納入政府年度目標責任考核。各責任部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領導小組報告。

附表：會同縣碳達峰實施方案重點任務清單

附表

會同縣碳達峰實施方案重點任務清單

會同縣建立健全生態產品價值實現機制實施方案

（征求意見稿）

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》（中辦發〔2021〕24號）精神和《湖南省建立健全生態產品價值實現機制實施方案》（湘發改長江〔2023〕549號）及懷化市關于開展全國生態產品價值實現機制試點工作的安排部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快建立健全生態產品價值實現機制，走出一條生態優先、綠色發展新路子，結合會同縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

到2027年，建成自然資源資產統計臺賬，基本形成生態產品監測和價值核算體系，常態化開展GEP核算，開展VEP核算結果應用，價值核算結果在融資、市場交易、生態補償、績效考核中得到應用；拓展農林等多種生態產品經營開發路徑，重點落地林業碳票開發交易，形成一批特色生態產業開發的“會同模式”和“會同品牌”。

到2030年，全面建立健全系統科學的生態產品價值實現機制，生態產品價值實現路徑全面拓寬，生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢顯著增強，培育一批具有會同特色，具有創新性、引領性、示范性的生態產品價值實現成果，擴大林權抵押貸款“會同模式”和林業碳匯開發交易規模，綠色生產生活方式廣泛形成，為會同縣生態文明建設和鄉村振興發展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）建立生態產品調查監測體系

1.開展自然資源確權登記

建立自然資源資產統計臺賬，以水流、水庫、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、自然保護地等為重點，加快推進全縣自然資源確權登記。清晰界定自然資源資產產權主體，豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬，形成會同縣國土空間內的自然資源登記“一本賬”。（縣自然資源局、市生態環境局會同分局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣統計局按照職責分工負責）

2.建立自然資源登記信息庫

加快推進自然資源（含生態產品）登記信息統一管理，建立登記信息數據庫，實現便捷化信息共享。信息庫重點列出全縣自然資源領域生態產品信息數據，實現生態產品信息化管理，為生態產品價值實現和產業化開發提供數據支撐。積極利用信息化技術，每年編制自然資源領域生態產品信息目錄，為政府、單位、經營主體提供數據共享和應用服務，打造生態產品價值實現網絡交易新途徑。（縣統計局、縣自然資源局、市生態環境局會同分局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣統計局按照職責分工負責）

（二）建立生態產品價值評價體系

3.建立生態產品價值核算機制

按照省市出臺的生態產品價值核算標準，開展覆蓋全縣的生態產品總值（GEP）統計核算，探索利用空天地一體化測繪技術等工具，常態化開展GEP核算。以體現生態產品保護修復和開發成本、預期收益為重點，開展特定地域單元生態產品價值（VEP）評價。（縣發展和改革局、縣統計局、縣自然資源局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）

4.推動生態產品價值核算結果應用

逐步將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系，將GEP數值列入政府年度發展計劃，推動生態保護成效提升和生態產品價值最大化。探索VEP核算結果在規劃編制、工程建設、生態保護補償等方面的應用，推動生態產品“使用價值”轉為“市場價值”并最終形成“交易價格”。（縣發展和改革局、縣統計局、縣自然資源局、市生態環境局會同分局、縣農業農村局按照職責分工負責）

（三）健全各類生態產業產品開發經營機制

5.發展優質綠色生態農業產品

推行農業綠色生態種養模式，積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提升生態產品經濟價值。圍繞生豬主導產業，推進本地豬產品品牌開發，不斷擴大生豬全產業鏈規模，全面打造集“生豬繁育養殖、飼料加工、肉食加工、有機肥回收利用、倉儲冷鏈物流、生物制藥和種養平衡”于一體的生豬全產業鏈，打造立體循環高效現代農業產業化體系。實施茶葉、魔芋、竹筍、油茶、中藥材、大米、蔬菜、水果、畜禽、水產等農業產業“十個一”工程，推動產業向標準化、園區化、工業化、品牌化轉型升級，提高地產名優產品的知名度。支持開展一系列特色農副產品等碳足跡測算，打造示范碳中和生態產品。（縣農業局、縣林業局、縣發展和改革局、縣文旅局按照職責分工負責）

6.深化全縣楠竹產業生態發展

按照“一區兩翼多點”規劃進行全縣楠竹產業布局，發展竹材精深加工制造、楠竹初加工、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導產品。與省內外高校、研究機構合作共建會同縣楠竹資源綜合利用研發中心，探索以竹炭為原料的鈉電池負極材料精深加工，推進筍竹產品科技研發和成果轉化，提升產品附加值。建設以楠竹產業為主題的特色小鎮、康養基地、生態莊園、研學基地、林下經濟示范基地等三產融合項目，促進竹產業與文旅康養產業深度融合發展。爭創國家級“以竹代塑”示范縣、省級竹產業發展示范縣。（縣林業局、縣農業農村局、縣發展和改革局按照職責分工負責）

7.構建林下經濟優勢產業鏈

充分利用會同縣林下資源優勢，優化林下經濟產業結構，延伸林下經濟產業鏈。以淫羊藿、茯苓林下種植模式為示范，積極推廣中藥材林下林間的大規模、規范化的復合種植模式、“中藥材+林下經濟+科研科普+休閑康養”深度融合的產業發展模式。引進和扶持林下經濟精深加工企業，推動森林旅游、林下經濟示范基地創建活動。積極引導社會資本投資、打造一批具有地方特色的林業產業品牌，提升林下經濟產業效益。（縣林業局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣發展和改革局按照職責分工負責）

8.推進林業碳匯開發和經營

加強對林業碳匯項目開發的指導和監管，加快推動建立林業碳匯開發項目庫，實行分類管理，穩妥有序推進項目開發。將集中連片、增匯潛力大、符合中國核證自愿減排量項目方法學要求且具備經濟成本效益的林地優先納入中國核證自愿減排量項目開發。將相對分散、規模較小、不符合中國核證自愿減排量項目方法學且不具備開發優勢的林地資源納入林業碳票開發。按照全省林業碳票交易試點工作部署，做好廣坪國有林場試點項目開發，出臺積極有序推廣林業碳票開發和應用相關政策，拓寬應用場景，打造一批“零碳機關”“零碳工廠”“碳票+司法”“碳票+行政執法”應用亮點案例。鼓勵金融部門為林業碳票開發質押型、增信型、混合型等金融產品，構建森林保險與碳匯質押、碳匯融資相結合的“碳票+保險”體系，深化“林權貸”信用內涵。（縣林業局、縣發展和改革局、縣自然資源局按照職責分工負責）

9.打造生態文化旅游康養產業

以鷹嘴界國家級自然保護區、渠水國家濕地公園、高椅風景名勝區、廣坪國有林場等生態景點為試點，發揮“會同天然氧吧”“氣候宜居康養”品牌效應，積極開展生態旅游、森林康養建設，打造“氣候宜居康養”等氣候標志品牌，做大做強會同生態旅游。重點發展推廣坪村粟裕故里、高椅古村、寶田茶旅、連山神農大健康產業園、堡子稻田公園等文旅“五朵金花”，加大推動高椅古村創4A、連山炎帝故里景區創3A等重點品牌的創建工作，推進“文化旅游+產品”融合創新，促進形成文化產業發展新格局。（縣文旅局、縣林業局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）

10.培育特色區域公用品牌

培育打造一批政府主導、企業參與、地域特色突出的生態產品公用品牌，成立一批生態產品品牌運營機構。支持和鼓勵各鄉鎮將本地特色生態產品納入品牌范圍，提升“一縣一品”縣域特色公用品牌影響力，以品牌賦能生態產品溢價。積極申報“會同春毫”“沙溪辣椒”“紅坡貢米”等農產品地理標志登記產品，持續打響會同手工柴火月餅、會同山苦瓜、會同竹筍、會同魔芋等農特產品品牌。充分利用大數據等技術，實現生態產品信息可查詢、來源去向可追溯、責任可追查，開展特色生態產品碳足跡認證試點。（縣商科工信局、縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣民政局按照職責分工負責）

（四）健全生態產品供需市場交易機制

11.培育生態產品市場交易主體

成立生態資源開發運營的企業，統籌縣域內生態資源的集中收儲、歸集整合、開發提升和運營管理等工作。根據生態資源實際，推進生態產品交易主體建設，積極開拓生態產品交易市場。鼓勵成立生態產業協會、合作社等組織，共享資本、商貿、資訊等資源。制定生態產品經營開發主體支持政策，營造公平競爭的市場環境，支持小微綠色企業和新型經營主體發展。（縣林業局、縣市場監管局、縣商科工信局按照職責分工負責）

12.推進生態產品供需精準對接

建立縣級生態產品交易平臺，通過統一登記、統籌開發的模式整合全縣生態產品資源。充分利用線下生態產品展覽推介和線上電商平臺交易、招商，不斷推動線上線下資源、渠道深度融合，實現生態產品供給與需求、資源與資本高效對接。鼓勵依托綜合交易市場，完善生態產品加工、展銷、交易、物流功能，鼓勵符合條件的企業開設電商平臺生態產品專區。對接省級環境權益交易平臺，拓寬林業碳匯產品消納渠道。（縣發展和改革局、縣林業局、縣商科工信局、縣農業局按照職責分工牽頭負責）

13.著力促進生態資產產權交易

創新開展林權制度改革，推進林權類不動產確權登記發證，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度。拓展集體林權權能，鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉林地。構建生態資產產權交易體系，推廣政府、銀行、保險、林農、林企等多方參與的林權貸模式，深化林權抵押貸款“會同模式”，建立林權交易、流轉、拍賣、評估四大功能于一體的交易平臺。開展林地等生態資產經營和收益權信貸，探索將生態資產和產品價值的評估結果和收益權作為貸款依據。搭建會同“水域生態銀行”運營平臺，引入社會化資本，完善水域經營權生態資產融資貸款模式，促進水域資產價值變現。（縣發展和改革局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）

14.積極推動生態產品國際貿易

依托懷化國際陸港會同港和東盟班列，設立海關工作站，構建高效便捷的生態產品國際物流和貿易網絡。積極為企業符合條件的出口業務辦理出口退（免）稅，激勵企業擴大生態產品出口規模，推動園區與港區一體發展。鼓勵本地生態產品生產企業利用陸港和東盟班列的優勢，開展跨境電商業務，建立國際營銷網絡，提升品牌知名度。積極融入粵港澳大灣區菜籃子工程建設，對接農產品高端消費市場。（縣商科工信局、縣發展和改革局、縣農業局按照職責分工負責）

（五）建立生態產品價值實現支撐體系

15.開展橫向生態保護補償

積極推進沅江流域上下游之間開展橫向生態保護補償，按照自愿協商的原則，研究將生態產品價值核算結果作為補償標準制定的重要依據。積極爭取懷化地區、周邊縣區等跨縣生態補償，探索異地開發補償模式，在生態產品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風險分擔機制。健全生態環境損害賠償制度，提高破壞生態環境違法成本。推進生態環境損害賠償工作，開展生態環境損害評估，落實上級生態環境損害鑒定評估辦法和實施機制。（縣財政局、市生態環境局會同分局、縣發展和改革局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業局按照職責分工負責）

16.實施生態資產保護和修復

加快推進森林保護修復力度，通過實施國家儲備林建設等重大生態項目提高森林質量和森林生態系統的穩定性。加強自然保護地保護水平和能力建設，構建沅江流域生物多樣性保護網絡、沅江兩岸防護林帶。推進生態保護紅線監管平臺建設，加強日常監管，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。（縣林業局、縣農業局、縣自然資源局、縣發展和改革局、市生態環境局會同分局按照職責分工負責）

17.推動生態產品質量認證

根據市級統一的生態產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品標識管理，實施統一的生態產品評價標準清單和認證目錄。開展第三方生態產品質量認證，支持黃精、淫羊藿等中藥材開展ISO國際標準制定，探索典型藥材種植條件質量認證和標準制定。開展生產可視化管理創新，利用第五代移動通信、區塊鏈等信息化工具，開展生態產品生產動態監測，進行實時數字化監控和管理，實現生產過程全程可視、生態產品信息可查、生態產品來源可溯。（縣市場監管局、縣農業局按照職責分工負責）

（六）健全生態產品價值實現保障機制

18.建立環境共享共擔機制

推動生態產品價值評估結果運用，將評估結果作為市場交易、投融資、生態環境損害鑒定評估的重要參考。建立生態領域財政轉移支付額度、生態保護補償額度與生態產品價值核算結果掛鉤機制。（市生態環境局會同分局、縣財政局、縣統計局按照職責分工負責）

19.探索生態產品風險防控機制

健全農作物和水果、中藥材種植險、畜禽養殖險等保險機制，探索建立政府平臺公司、金融機構及社會投資者之間的綠色貸款風險緩釋分擔機制和利益共享機制。聯合銀行、保險公司及其他金融機構和利益相關方，建立生態金融風險預警和防控體系，探索不良生態資產處置償付機制。（縣發展和改革局按照職責分工負責）

20.推動綠色金融改革創新

鼓勵培育服務生態產品經營開發主體的綠色金融專業機構。支持從事優質生態農產品供給、生態旅游發展、生態文化創意產業等企業發行綠色債券。推動銀行等金融機構積極探索將符合條件的山林、水域、風景名勝區的生態資產、生態產品及碳匯等相關權益作為合格抵質押物進行融資的有效路徑；創新“生態資產權益抵押+項目貸”模式，有效滿足各類生態產品價值實現經營開發項目的融資需求。（縣銀監局、縣發展和改革局按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立縣長任組長、各相關部門組成的縣生態產品價值實現機制工作專班，工作專班下設辦公室，設在發改部門。各有關單位按照職責分工，細化工作方案，制定年度工作要點，明確路線圖和時間表，強化向上對接和向下業務指導，抓好具體工作落實。各鄉鎮人民政府和縣級有關部門主要領導要高度重視生態產品價值實現機制工作，主動研究謀劃思考，強化工作責任落實，確保各項工作措施落地。重大問題及時向縣委、縣人民政府報告。

（二）強化要素保障

加強與省市級對口部門的工作對接，創新工作思路，找準發力點，整合各類要素資源，支持必要的基礎設施建設，加大對科研、品牌宣傳、標準體系建設、吸引市場主體等方面的支持力度。強化國土空間規劃和用途管控，合理布局生產、生活、生態空間，因地制宜進行開發、利用和保護。加強交通配套基礎設施建設，完善生態產品供給、生態旅游目的地交通接駁。

（三）完善監督考核

根據年度工作計劃，明確重點，將生態產品價值實現機制實施方案任務完成情況納入考核，對目標完成情況、工作推進和落實情況進行考核，并向社會公開。加強考核監督，建立任務清單和管理臺賬，密切跟蹤落實實施方案重點工作進展情況。

（四）營造良好氛圍

將生態產品價值實現機制列入各級黨委（黨組）中心組理論學習、干部培訓內容。鼓勵綠色低碳的生活方式，充分發揮社會各界創新實踐的積極性，加快形成綠色價值觀、消費觀、發展觀。積極宣傳生態產品價值實現典型經驗、品牌等，總結推廣好經驗、好做法，為建立生態產品價值實現機制提供良好的輿論氛圍。

（五）堅持試點引領

聚焦生態產品價值核算、供需精準對接、農林產品和林業碳票經營開發、保護補償、評估考核等方面，推動申報省市級生態產品價值實現試點示范，及時總結提煉創新做法、實踐經驗和突出成效，形成可復制可推廣的試點經驗。優先安排各類資金補助支持生態產品價值實現相關試點示范建設。

附表

會同縣建立健全生態產品價值實現機制

重點任務清單