解讀：為何要進一步支持內蒙古綠色低碳高質量發展？

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國家能源局、國家林草局聯合印發《國家發展改革委等部門關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》（發改環資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》）。

《政策措施》對內蒙古綠色低碳高質量發展作出進一步工作部署，提出加快能源綠色低碳轉型、構建綠色低碳現代產業體系、推動重點領域綠色發展、強化綠色低碳科技創新、全面提升生態環境質量和穩定性、深化區域全方位開放合作等政策舉措，并明確了相應保障措施等。國家發展改革委有關負責同志就《政策措施》接受采訪，回答了記者提問。

問：《政策措施》出臺的背景是什么？

答：2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，要牢牢把握黨中央對內蒙古的戰略定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向，積極融入和服務構建新發展格局，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現新作為，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。

2023年10月，國務院印發《國務院關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》），要求內蒙古探索資源型地區轉型發展新路徑。為落實《意見》有關部署要求，我委聯合工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、國家能源局、國家林草局印發了《政策措施》，進一步支持內蒙古做好“綠色低碳高質量發展”這篇大文章。

問：進一步支持內蒙古綠色低碳高質量發展包括哪些重點措施？

答：《政策措施》提出了六方面重點措施。一是加快能源綠色低碳轉型，以更大力度發展新能源，大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用，加大油氣資源綠色開發和增儲上產力度，加強電網基礎設施建設，推進智能電網綜合示范，創新能源綠色低碳發展體制機制等。二是構建綠色低碳現代產業體系，加快產業結構轉型升級，推動傳統產業轉型升級，加快發展新能源產業，推進數字化綠色化協同轉型發展，提升農牧業綠色低碳發展水平等。三是推動重點領域綠色發展，開展碳達峰碳中和先行先試，全面加強資源節約，大力發展循環經濟，提升城鄉建設低碳發展水平，加快交通運輸綠色低碳轉型等。四是強化綠色低碳科技創新，加強科技創新能力建設，推進綠色低碳技術示范應用，加強綠色低碳領域人才培養等。五是全面提升生態環境質量和穩定性，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設，創新生態保護修復模式，鞏固提升生態系統碳匯能力，持續改善大氣環境質量，加強水生態保護和水污染治理，推動土壤污染防治和固體廢物治理等。六是深化區域全方位開放合作，加強綠色低碳發展區域協作，拓展綠色低碳國際合作等。

問：《政策措施》提出了哪些保障措施？

答：下一步，我委將會同有關方面，圍繞以下三方面開展工作，抓好貫徹落實。一是堅持和加強黨的全面領導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于內蒙古綠色低碳發展的各項決策部署，堅持黨政同責，把生態優先、綠色發展的理念貫穿于內蒙古經濟社會發展的全過程和各方面。二是加強資金保障，統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券支持內蒙古符合條件的產業轉型升級、節能減排降碳、環境基礎設施、生態保護修復等重大項目建設。三是健全工作機制，內蒙古要落實主體責任，我委將會同有關部門加強工作協調、完善政策舉措，支持內蒙古落實各項目標任務，推動各項工作取得扎實成效。

一圖讀懂

專家解讀之一｜以生態優先綠色發展為導向 推動內蒙古綠色低碳高質量發展

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，內蒙古要“堅持以生態優先、綠色發展為導向”推進高質量發展。2023年10月，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，提出了推動內蒙古高質量發展的總體要求、主要任務和保障措施。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，近日，國家發展改革委等6部門印發《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》（發改環資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），對進一步推動內蒙古綠色低碳高質量發展作出了系統安排，政策全面，措施具體，具有較強的可操作性。

一、推動能源綠色低碳轉型，做好現代能源經濟文章

內蒙古能源資源稟賦優勢突出，煤炭資源探明儲量居全國第一，風能儲量、太陽能年總輻射量分別居全國第一、第二位，在發展傳統能源產業和新能源產業方面都具有得天獨厚的優勢。隨著我國經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，作為典型的資源型地區，內蒙古統籌發展和減排方面的任務十分艱巨。

習近平總書記在內蒙古調研時強調，堅持綠色發展是必由之路，推動傳統能源產業轉型升級，大力發展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內蒙古發展的重中之重。加快能源綠色低碳轉型發展，既是新發展階段能源資源地區培育壯大新發展動能、鍛造產業競爭新優勢的內在要求，也是探索做好現代能源經濟這篇文章，加快推進人與自然和諧共生現代化的使命擔當。《政策措施》從大力發展新能源、推動化石能源綠色開發和清潔利用、加強電網基礎設施建設、推進智能電網綜合示范、創新能源綠色低碳發展體制機制等方面，提出了支持內蒙古加快能源綠色低碳轉型的具體措施。這既對破解當前內蒙古規劃建設新型能源體系的瓶頸制約具有重要指導作用，也對全國深化落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，創新能源資源地區轉型發展路徑等具有重要示范意義。

二、聚焦重點領域低碳發展，構建綠色生產生活方式

促進經濟社會全面綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，是黨中央做出的重要戰略部署，是發展觀的一場深刻革命。當前，我國處于新舊動能轉換的關鍵階段，產業結構和布局不斷調整變化，消費方式和文化日趨多元，實現綠色低碳轉型發展挑戰和機遇并存。2023年，內蒙古人均地區生產總值居全國第8位，但盟市、城鄉發展不均衡，且資源開發利用與生態環境保護的矛盾普遍存在。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，探索一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是內蒙古當前和長遠面臨的重要戰略任務。

構建綠色生產方式的重點是大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，打造資源消耗低、環境污染少、質量效益高的綠色生產體系，實現由資源環境要素依賴型增長向創新驅動型發展轉變。《政策措施》支持內蒙古開展碳達峰碳中和先行先試，推動傳統產業轉型升級，積極培育戰略性新興產業和現代服務業，高質量發展風機、光伏、光熱、氫能、儲能等產業集群，培育壯大新興數字產業。同時，支持內蒙古發揮資源稟賦和應用場景優勢，不斷加強科技創新能力建設，推進綠色低碳技術示范應用，加強綠色低碳領域人才培養，為增強自主創新能力和自我發展能力奠定堅實基礎。

構建綠色生活方式的重點是增加節能高效產品、綠色建筑、低碳交通運輸等綠色供給，倡導綠色低碳的生活理念和消費模式，推動成為全民自覺行動。《政策措施》支持內蒙古提升城鄉建設和交通運輸低碳發展水平，加快發展綠色建筑，開展老舊小區和供熱管網等改造升級，因地制宜推廣新能源和清潔能源運輸工具等，深入推進全民節能、節水、節材、節糧，大力發展循環經濟，在事關民生的住、行、用領域，推動現代高效、綠色低碳的產品服務加快普及，不斷提升民眾獲得感、幸福感。

三、促進生態產品價值實現，培育綠色發展新優勢

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，也是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線，筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的“國之大者”。黨的十八大以來，內蒙古累計營造林、種草、防沙治沙規模均居全國第一，生態環境實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，但是持續改善面臨的壓力依然較大，黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰等三大標志性戰役的主戰場有“兩個半”在內蒙古，如何統籌保護與發展、建立可持續的生態環境保護機制是內蒙古亟需破解的難題。

立足建設人與自然和諧共生的現代化，內蒙古不僅要進一步高水平做好生態環境保護工作，厚植綠色發展的底色，更要努力促進生態產品價值實現，不斷塑造綠色發展的新動能、新優勢。《政策措施》在統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理基礎上，強調要拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，支持內蒙古創新生態產品價值實現方式，探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續利用新路徑，實施森林、濕地生態保護補償和草原生態保護補助獎勵政策，健全體現碳匯價值的生態保護補償機制。支持內蒙古開展生態環境導向的開發項目，打造生態產品區域公用品牌。這些措施有利于內蒙古健全生態保護補償機制和生態產品經營開發機制，促進生態產業化和產業生態化，變“拼資源”為吃“生態飯”，實現綠色發展反哺生態保護，持續增強發展的潛力和后勁，為在祖國北疆構筑起萬里綠色長城夯實基礎。

四、加強政策保障，持之以恒抓好落實

《政策措施》強調要堅持和加強黨的全面領導，支持內蒙古符合條件的產業轉型升級、節能減排降碳、環境基礎設施、生態保護修復等重大項目建設，并進一步完善政策舉措，健全工作機制，推動各項重點任務落實落細，為內蒙古綠色低碳高質量發展奠定了政策保障。

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。《政策措施》強調把生態優先、綠色發展的理念貫穿于內蒙古經濟社會發展的全過程和各方面，著力催生、培育、壯大以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，有利于更好實現高質量發展和高水平保護互促共進，不斷創新人與自然和諧共生現代化發展路徑，為全國能源資源地區實踐綠色低碳高質量發展樹立新的標桿。（作者：李忠 中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長；廖虹云 中國宏觀經濟研究院能源研究所可持續中心副研究員）

專家解讀之二｜扎實推進內蒙古綠色低碳高質量發展

緊緊圍繞高質量發展這個首要任務，把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡，是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰略定位和重大責任。近日，國家發展改革委聯合相關部門共同印發了《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》（發改環資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），為新時代內蒙古加快綠色低碳高質量發展注入新動力。

一、充分認識《政策措施》的重大意義

《政策措施》是貫徹落實習近平總書記關于內蒙古重要講話精神和《國務院關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）的具體舉措。《政策措施》作為《意見》的配套政策，從六個方面進一步細化了《意見》中的重點任務。《政策措施》有利于發揮內蒙古的特色優勢，激發內蒙古內生動力和發展活力，支持內蒙古切實提升保障國家生態、能源、糧食、產業和邊疆安全功能，全方位建設“模范自治區”，助力內蒙古做好“點綠成金”這篇大文章。

《政策措施》突出以綠色低碳推進高質量發展，支持內蒙古以高水平生態保護支撐高質量發展，加快將內蒙古厚植的生態優勢轉化為高質量發展的優勢。從內蒙古資源稟賦、戰略定位出發，發揮能源產業、戰略資源、農牧業等優勢，推動轉變經濟發展方式同產業結構優化調整、資源型產業鏈延鏈補鏈相結合，以創新驅動綠色低碳發展，構筑祖國北疆萬里綠色長城，在支撐保障全國綠色低碳高質量發展中發揮更大作用。

二、準確把握《政策措施》的總體要求

《政策措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮內蒙古的獨特優勢，積極探索綠色低碳高質量發展之路。

（一）深刻理解綠色低碳的轉型要求。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。內蒙古要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，緊緊圍繞綠色低碳務實推進生產生活方式全面轉型，將綠色發展作為內蒙古高質量發展最鮮明的底色。

（二）牢牢把握高質量發展是新時代的硬道理。高質量發展是促進內蒙古綠色低碳轉型的“總鑰匙”，要把發展質量擺在更為突出的位置，在綠色低碳轉型中不斷提升發展質量，在科技賦能中不斷提升發展效益，以發展質量的有效提升促進經濟發展規模的合理增長，以質取勝，以效率變革、動力變革促進質量變革，不斷塑造內蒙古新的競爭優勢。

（三）正確領會發展新質生產力的戰略要求。《政策措施》支持內蒙古大力發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力。新質生產力本身就是綠色生產力，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力，具有高科技、高效能、高質量特征。內蒙古要深刻領會發展新質生產力的戰略要求，更好推進綠色低碳高質量發展。

三、貫徹落實《政策措施》的重點任務

（一）加快能源綠色低碳轉型，建設清潔能源基地。能源是內蒙古的最大優勢，也是綠色低碳轉型的重點方面。內蒙古要做好清潔能源增量，以更大力度發展新能源。做優傳統能源存量，大力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。增強外送能力，確保清潔能源“發得出，用得上”。

（二）強化綠色低碳科技創新，加快構建綠色低碳現代產業體系。產業是內蒙古綠色低碳轉型的重要載體，要牢牢把握科技創新“牛鼻子”，支持內蒙古建設與綠色低碳發展相適應的現代產業體系。發揮好蒙東承接產業轉移示范區在綠色低碳發展中的“增量器”作用。加快推進“東數西算”工程，促進產業數字化和數字產業化融合發展。

（三）全面提升生態環境質量和穩定性，厚植高質量發展的綠色底色。內蒙古要在推進重點生態工程建設的基礎上，積極探索生態保護創新模式。開展生態環境導向的開發項目，打造生態產品區域公用品牌，實現生態環境質量的持續改善。

（四）深化區域全方位開放合作，從更大區域和更廣領域推進綠色低碳高質量發展。做好“借勢”“借力”的文章，加強綠色低碳發展領域的區域合作。深化內蒙古與沿黃省區及毗鄰區域合作，促進互聯互通。積極融入京津冀創新協同發展，加強與長三角、粵港澳大灣區、東北三省等區域互惠合作。融入共建綠色絲綢之路，拓展綠色低碳國際合作。（作者：周毅仁  中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長、正高級經濟師）

專家解讀之三｜推動傳統能源基地發揮自身優勢 加快內蒙古綠色低碳高質量發展

內蒙古是我國重要的能源和戰略資源基地，也是我國北方重要生態安全屏障、北疆安全穩定屏障、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。這是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰略定位和重大責任。2023 年 10 月發布的《國務院關于推動內蒙古高質量發展 奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》再次強調內蒙古要加快落實“五大任務”，推動高質量發展。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》（發改環資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），提出一系列支持內蒙古加快綠色低碳高質量發展的具體舉措，這對于促進內蒙古加快能源綠色低碳轉型、發展以綠色低碳為特征的新質生產力具有重要意義，同時，對于我國北方地區能源基地的發展和轉型也提供了重要的指引和參考。

一、強調加快發展新能源，多角度推動能源轉型

內蒙古既是煤炭等傳統能源的重要生產地，又具有豐富的風光資源，探索優化內蒙古的能源轉型路徑，對國家能源基地的綠色低碳轉型和全國新能源發展都具有借鑒意義。《政策舉措》強調新能源與傳統能源協同發展。一是支持新能源發展作為內蒙古推動綠色低碳轉型的主攻方向。目前，內蒙古新能源發展取得積極進展，新能源裝機并網規模突破1億千瓦。在此基礎上，《政策措施》提出要以更大力度發展新能源，加強電網基礎建設和電力智慧調度系統建設，滿足新能源大規模發展和負荷快速增長的需求。二是兼顧化石能源的清潔高效利用。《政策措施》強調支持內蒙古全面實施煤電機組“三改聯動”，支持油氣勘探開發與新能源深度融合發展。三是鼓勵能源綠色低碳發展體制機制創新。支持煤電企業和新能源企業實質性聯營，促進煤電企業和新能源企業可持續健康發展。

二、支持以綠色低碳發展為契機，推動產業升級

內蒙古傳統產業占比較高，構建綠色低碳的現代產業體系是其實現產業結構轉型升級、發展新質生產力的重大機遇。《政策措施》提出，內蒙古既要做優做強重點產業集群和重點產業鏈，又要積極培育戰略性新興產業和現代服務業。一是立足資源優勢與產業基礎，支持傳統產業綠色低碳化發展。《政策措施》支持現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展，推動傳統產業煥發綠色新生機。二是利用新能源優勢把握新產業發展的重要機遇。《政策措施》支持高質量發展新能源產業集群，打造國家新能源與先進高載能產業融合發展集聚區，鼓勵能源經濟與數字經濟融合發展。內蒙古應以此為契機，探索產業與能源協同發展的新道路。

三、針對難點堵點問題，鼓勵先行先試

綠色低碳高質量發展必然無法一蹴而就，需要進行一系列改革創新，因地制宜確定工作抓手，內蒙古的探索和實踐將對全國其他地區產生積極借鑒。一是探索如何高比例消納利用新能源這一全國性乃至全球性難點。《政策措施》對此提出一系列“內外結合”的有力措施。一方面，要加快規劃建設電力外送通道，建設適應高比例新能源、源網荷協調互動的電力智慧調度系統；另一方面，要大力推進產業發展和新能源本地消納，積極發展以新能源為主體的智能微電網。二是探索長期以煤炭為主的能源保供基地的碳達峰路徑。目前，鄂爾多斯零碳工業園的建設已取得初步成效，通過就地消納可再生能源降低了產品的碳足跡，并依靠低成本優勢大大增強了產品競爭力。《政策措施》從制度探索、園區建設等方面提出多項舉措，對內蒙古探索碳達峰路徑賦予較高期望、給予大力支持。

四、明確統籌推進，實現減污降碳協同效益

內蒙古既是北方重要的生態安全屏障，也是生態脆弱地區。一是要繼續推進“三北”等重點生態工程建設。《政策措施》從實際出發，對內蒙古荒漠化防治和生態系統保護提出切實可行的政策措施。二是鼓勵內蒙古創新生態保護修復模式。《政策措施》提出內蒙古要探索森林、草原、濕地、荒漠高水平保護和可持續利用新路徑，創新生態產品價值實現方式。這要求內蒙古結合自身特點，實現環境保護與碳減排協調發展。

五、鼓勵發揮區位優勢，加強區域協作和國際合作

內蒙古地域廣闊，橫跨東西，既是我國能源大基地，又是開放大通道。一是以能源建設推動區域協調發展。《政策措施》提出推進內蒙古與沿黃省區及毗鄰區域合作，協同推動清潔能源輸送走廊建設，在產業發展、能源保障等方面融入京津冀協同發展。二是立足區位優勢，建設發揮開展國際能源合作的橋頭堡作用。《政策措施》提出支持內蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務實合作，特別是加強能源基礎設施互聯互通。為內蒙古優勢企業“走出去”、更廣泛地參與綠色低碳領域國際合作給予了鼓勵支持。（作者：楊雷 北京大學能源研究院副院長、研究員；韓沁珂 北京大學能源研究院分析師）