風(fēng)電央企招投標(biāo)“民告官”首案法院裁定駁回起訴，奧吉娜不服裁定上訴！

中國風(fēng)電潤滑油龍頭企業(yè)沈陽奧吉娜化工有限公司（下簡稱：奧吉娜公司或原告）訴信陽市生態(tài)環(huán)境局（被告）和第三人華陽長青投資有限公司（下簡稱：華陽長青公司）行政訴訟案，河南省信陽市平橋區(qū)人民法院于2023年12月29日作出行政裁定：駁回原告沈陽奧吉娜化工有限公司的起訴。

法院的裁定理由是：被告的《信陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于沈陽奧吉娜化工有限公司舉報華陽長青投資有限公司違法經(jīng)營及固始分局不作為、亂作為的問題調(diào)查處理函》（下稱《調(diào)查處理函》）與原告訴請沒有利害關(guān)系，因此，原告沒有訴訟資格，下附一：《河南省信陽市平橋區(qū)人民法院行政裁定書》（18頁）。

對此，原告不服。原告認(rèn)為，被告作出的《調(diào)查處理函》，直接導(dǎo)致第三人華陽長青公司獲得不公平的競爭優(yōu)勢，與原告存在法律上的利害關(guān)系。

第三人華陽長青公司涉嫌非法使用《危險廢物許可證》，中標(biāo)國家央企能源公司的廢合成油回收與再生循環(huán)利用項目，并在中標(biāo)后僅出售新合成油，而導(dǎo)致出售新合成油的原告未中標(biāo)。基于維護(hù)自身合法權(quán)益的需要，原告向生態(tài)環(huán)境部等負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門投訴舉報華陽長青公司的違法行為并要求追責(zé)。依據(jù)屬地管理的原則，舉報由被告進(jìn)行查處和答復(fù)，因此被告對原告《調(diào)查處理函》的答復(fù)實際上就是對華陽長青公司涉嫌非法使用《危險廢物許可證》中標(biāo)問題的答復(fù)。對于被告的答復(fù)，原告是不認(rèn)可的，原告認(rèn)為被告不僅答非所問且回答錯誤。更加重要的是，答復(fù)的內(nèi)容直接導(dǎo)致第三人華陽長青公司獲得不公平的競爭優(yōu)勢、導(dǎo)致華陽長青公司的中標(biāo)繼續(xù)有效、導(dǎo)致原告公平競標(biāo)的合法權(quán)益受到損害。綜上，被告《調(diào)查處理函》的答復(fù)結(jié)果與原告存在法律上的利害關(guān)系，原告具備原告資格。

原告奧吉娜公司已于2024年1月5日上訴至信陽市中級人民法院，下附二：《上訴狀》（3頁）。

附一：《河南省信陽市平橋區(qū)人民法院行政裁定書》。

附二：《上訴狀》

一、案件要點

1、原告：沈陽奧吉娜化工有限公司，被告：信陽市環(huán)境局，第三人：華陽長青投資有限公司。

2、訴訟請求：請求人民法院判決撤銷被告作出的《信陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于沈陽奧吉娜化工有限公司舉報華陽長青投資有限公司違法經(jīng)營及固始分局不作為、亂作為等問題調(diào)查處理的函》；責(zé)令被告對原告向被告舉報華陽長青投資有限公司事項，限期進(jìn)行重新調(diào)查和答復(fù);判令被告認(rèn)定的廢合成油不應(yīng)按危險廢物有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理違反法律規(guī)章規(guī)定，無效。

二、案件起因

奧吉娜公司在參與各央企風(fēng)電潤滑油招投標(biāo)采購中發(fā)現(xiàn)，注冊于河南省信陽市固始縣的華陽長青投資有限公司（以下稱：華陽長青公司），憑借其持有的《危險廢物經(jīng)營許可證》，屢次以“風(fēng)電齒輪油再生利用”的名義中標(biāo)。然而，奧吉娜公司發(fā)現(xiàn)，華陽長青公司的《危險廢物經(jīng)營許可證》適用范圍并不包含合成型廢風(fēng)電齒輪油，屬于違規(guī)使用，涉嫌違反《環(huán)境保護(hù)法》。于是，2022年10月18日，奧吉娜公司依法向國家生態(tài)環(huán)境部（以下稱：環(huán)境部）進(jìn)行舉報。按程序，舉報調(diào)查由信陽市生態(tài)環(huán)境局固始分局（以下稱：固始分局）辦理。

三、一波三折

2023年3月9日，奧吉娜公司收到固始分局通過12369環(huán)境信訪平臺的短信答復(fù)：“反映問題不屬實”。3月10日，奧吉娜公司向固始分局負(fù)責(zé)人電話詢問，其解釋稱：經(jīng)調(diào)查核實，華陽長青公司沒有再生風(fēng)電潤滑油銷售，出售的是新油。否定了奧吉娜公司的舉報內(nèi)容。對此，奧吉娜公司表示強(qiáng)烈不滿。3月11日，奧吉娜公司向環(huán)境部投訴固始分局的不作為和亂作為。2023年5月26日，奧吉娜公司收到12369環(huán)境信訪平臺的短信答復(fù)。答復(fù)部門為信陽環(huán)境局。令人啼笑皆非的是，答復(fù)稱，華陽長青的許可證有效期沒有問題，與舉報內(nèi)容風(fēng)馬牛不相及。2023年6月13日，奧吉娜公司再次向環(huán)境部提出申訴，指出，奧吉娜舉報的不是許可證有效期問題，而是許可證的適用范圍錯誤、違法。2023年7月27日，奧吉娜公司收到回復(fù)稱，經(jīng)信陽市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)固始分局不作為情況。2023年8月3日，奧吉娜公司向河南省生態(tài)環(huán)境廳（以下稱：環(huán)境廳）舉報信陽環(huán)境局包庇固始分局的行為。環(huán)境廳對此高度重視，有關(guān)處長和奧吉娜公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面談。2023年9月13日，信陽環(huán)境局向奧吉娜公司致《信陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于沈陽奧吉娜化工有限公司舉報華陽長青投資有限公司違法經(jīng)營及固始分局不作為、亂作為等問題調(diào)查處理的函》。函中：一是，以“齒輪箱”替換“齒輪箱油”，偷換概念；二是，做出了廢風(fēng)電合成（齒輪）油不屬于危險廢物的結(jié)論；三是，未發(fā)現(xiàn)固始分局存在不作為、亂作為的不當(dāng)行為。再次否定奧吉娜公司的舉報和投訴。

四、行政訴訟

2023年10月18日，奧吉娜公司依據(jù)《行政訴訟法》和《行政訴訟法解釋》，將信陽市環(huán)境局和第三人華陽長青公司訴至信陽市平橋區(qū)人民法院，請求法院：1、判決撤銷被告作出的《信陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于沈陽奧吉娜化工有限公司舉報華陽長青投資有限公司違法經(jīng)營及固始分局不作為、亂作為等問題調(diào)查處理的函》；2、責(zé)令被告針對原告于2023年8月3日向被告申訴舉報華陽長青投資有限公司事項，限期進(jìn)行重新調(diào)查和答復(fù);3、請求人民法院判令被告2023年9月13日調(diào)查處理函認(rèn)定的廢合成油不應(yīng)按危險廢物有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，違反法律規(guī)章的規(guī)定，無效。

五、受理開庭

2023年11月14日， 奧吉娜公司收到《河南省信陽市平橋區(qū)人民法院受理案件通知書》【(2023)豫1503 行初188 號】。2023年12月1日，奧吉娜公司收到河南省信陽市平橋區(qū)人民法院開庭傳票（案號：(2023)豫1503行初188號），奧吉娜公司訴信陽市生態(tài)環(huán)境局和第三人華陽長青投資有限公司行政訴訟案2023年12月20日14時50分開庭審理。庭審過程中雙方進(jìn)行了激烈的辯論，聚集三點：1、本案是否為人民法院行政訴訟的受案范圍？2、本案原告是否具有行政訴訟的原告資格？3、被告的行為屬不屬于不履行法定職責(zé)？

六、法院裁定

2023年12月29日，河南省信陽市平橋區(qū)人民法院裁定：駁回原告沈陽奧吉娜化工有限公司的起訴。

七、原告上訴

2024年1月5日，沈陽奧吉娜公司不服河南省信陽市平橋區(qū)人民法院的裁定，上訴至河南省信陽市中級人民法院。