貴州安順市發(fā)布創(chuàng)新新能源項目股份合作開發(fā)指導(dǎo)意見

1月9日，貴州安順市人民政府發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新新能源項目股份合作開發(fā)的指導(dǎo)意見》。

《意見》指出，到2025年，快速轉(zhuǎn)化一批地方資源、快速建成見效一批新能源項目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國有資本、快速產(chǎn)生一批國有收益，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型和防范化解債務(wù)風(fēng)險，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全面摸清安順市太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源總量、地區(qū)分布和開發(fā)利用情況，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。有針對性開展開發(fā)合作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅實保障。

同時，充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對實現(xiàn)新能源發(fā)電調(diào)峰互補(bǔ)上的重要基礎(chǔ)優(yōu)勢；進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤江多能互補(bǔ)一體化等項目建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。

市級統(tǒng)籌合作方面，由市、縣（區(qū)）有關(guān)國有企業(yè)等市場主體共同出資組建成立市能源開發(fā)公司，統(tǒng)一開展與來安投資方在安順市新能源項目的開發(fā)合作。

股份合作開發(fā)方面，由市能源開發(fā)公司與來安投資方按照市場化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合作開展項目開發(fā)建設(shè)，股權(quán)比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權(quán)”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負(fù)責(zé)項目申報、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作。

政策原文如下：

安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新新能源項目股份合作開發(fā)的指導(dǎo)意見

各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位，市屬國有企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱新國發(fā)2號文件）提出的“推進(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè)，加快實施大型風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項目”有關(guān)決策部署，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮安順市資源開發(fā)、生態(tài)價值等優(yōu)勢，鼓勵支持新能源項目由外來投資方單獨(dú)開發(fā)向同地方國有企業(yè)等市場主體合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，推動新能源產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做長，推動新能源項目快做、快成、快見效，促進(jìn)安順市新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全市新能源（太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋╉椖亢献鏖_發(fā)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，深入貫徹中央全面深化改革委員會有關(guān)會議精神，全面落實碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，以及省第十三次黨代會、市第五次黨代會工作部署，搶抓新國發(fā)2號文件和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞“四新”主攻“四化”，持續(xù)深化“三變”改革和國資國企改革，鼓勵市、縣（區(qū)）國有企業(yè)等市場主體通過入股參與新能源項目合作開發(fā)，更充分有效用好資源稟賦，推動安順市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持改革創(chuàng)新。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“三變”改革，扎實推動國有企業(yè)改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌資源開發(fā)，鼓勵支持新能源項目由市、縣（區(qū)）國有企業(yè)等市場主體組建成立的市級控股能源開發(fā)公司（以下簡稱市能源開發(fā)公司）和來安投資方股份合作開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

——堅持市場主導(dǎo)。堅持市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場決策部署，建立高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場體系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，重點引進(jìn)技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、投入產(chǎn)出效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)。

——堅持政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)上的引導(dǎo)作用，鼓勵支持引導(dǎo)安順市新能源項目開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資產(chǎn)等保值增值。在新能源項目開發(fā)建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行《省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項目管理有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范新能源項目建設(shè)。

——堅持合作共享。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）國有企業(yè)等市場主體統(tǒng)籌優(yōu)勢，充分利用來安投資方技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，鼓勵支持雙方開展新能源項目合作開發(fā)，科學(xué)建立合作開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性，合力推進(jìn)新能源項目長期可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，快速轉(zhuǎn)化一批地方資源、快速建成見效一批新能源項目、快速配套一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、快速積累一批國有資本、快速產(chǎn)生一批國有收益，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推安順市國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型和防范化解債務(wù)風(fēng)險，形成聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（四）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢

全面摸清安順市太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源總量、地區(qū)分布和開發(fā)利用情況，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對安順市新能源資源進(jìn)行勘察，為安順市新能源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。有針對性開展開發(fā)合作，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升開發(fā)利用水平，把新能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮資源稟賦最大效用，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅實保障。

（五）充分應(yīng)用區(qū)位優(yōu)勢

安順作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極、黔中城市群重要中心城市，是貴陽—貴安—安順都市圈的重要組成部分。在開展新能源開發(fā)合作時，充分應(yīng)用安順市優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢和便捷交通優(yōu)勢，著力提升在跨區(qū)域能源交易、新能源項目建設(shè)等方面的投資吸引力，進(jìn)一步激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)投資活力。

（六）充分融合基礎(chǔ)優(yōu)勢

充分融合發(fā)揮安順市電網(wǎng)、火電等對實現(xiàn)新能源發(fā)電調(diào)峰互補(bǔ)上的重要基礎(chǔ)優(yōu)勢；進(jìn)一步加快推進(jìn)貴州安順新型綜合能源基地盤江多能互補(bǔ)一體化等項目建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。

（七）充分統(tǒng)籌雙方優(yōu)勢

充分發(fā)揮來安投資方在開發(fā)運(yùn)營、人才技術(shù)、資本及融資帶動等方面的專業(yè)化優(yōu)勢；積極統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）國有企業(yè)等市場主體在區(qū)域資源導(dǎo)入、屬地發(fā)展便利、爭取政策支持等方面的促進(jìn)作用，加快推動項目建設(shè)，科學(xué)做好運(yùn)營管理，全面推進(jìn)合作開發(fā)。

（八）市級統(tǒng)籌合作

由市、縣（區(qū)）有關(guān)國有企業(yè)等市場主體共同出資組建成立市能源開發(fā)公司，統(tǒng)一開展與來安投資方在安順市新能源項目的開發(fā)合作。

（九）股份合作開發(fā)

由市能源開發(fā)公司與來安投資方按照市場化原則共同出資成立SPV公司，依照《公司法》有關(guān)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合作開展項目開發(fā)建設(shè)，股權(quán)比例由雙方協(xié)商并在《公司章程》中進(jìn)行明確，SPV公司資本金按照“同股同權(quán)”原則由合作雙方協(xié)商并以協(xié)議形式固定。新成立的SPV公司具體負(fù)責(zé)項目申報、投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等工作。

（十）多渠道籌措資金

除資本金外，其余項目后續(xù)建設(shè)所需投資由SPV公司通過融資等方式解決，市能源開發(fā)公司與來安投資方按照在SPV公司中股權(quán)比例承擔(dān)責(zé)任。

（十一）合理分配利潤收益

項目建成投產(chǎn)后，項目所得利潤（扣除管理及運(yùn)維成本）先行抵扣前期銀行融資本息和自投資金，SPV公司再按照股權(quán)比例向市能源開發(fā)公司及來安投資方分配利潤、資本金產(chǎn)生的資產(chǎn)收益等。市能源開發(fā)公司所得利潤和資產(chǎn)收益，由市級公司與項目所在縣（區(qū)）所屬參股公司按照“屬地為主”原則進(jìn)行分配，具體分配方式由市級公司與項目所在縣（區(qū)）協(xié)商并進(jìn)行固定；市級股東單位整體所得利潤和資產(chǎn)收益，由市級各股東單位按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。

（十二）確保國有資產(chǎn)等保值增值

項目開展合作前，由市能源開發(fā)公司對擬投資的項目進(jìn)行深入科學(xué)的財務(wù)可行性分析，所得收益須覆蓋項目的投資及各類成本，按照SPV公司章程約定的權(quán)利義務(wù)參與項目建設(shè)及運(yùn)營，切實做好風(fēng)險防控，確保項目長期持續(xù)運(yùn)營發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)等保值增值。

三、保障措施

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市級成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項目合作開發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工業(yè)和信息化局（市能源局），具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度、協(xié)調(diào)對接、督促指導(dǎo)。各縣（區(qū)）要比照市級做法，成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動轄區(qū)新能源項目合作開發(fā)。各級各部門要充分認(rèn)識市、縣（區(qū)）國有企業(yè)等市場主體參與新能源項目合作開發(fā)對安順市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，有序推進(jìn)各項工作。

（十四）強(qiáng)化要素保障

各縣（區(qū)）、市有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對新能源項目建設(shè)的支持力度，全力做好項目建設(shè)過程中和投產(chǎn)運(yùn)營后涉及規(guī)劃、用地、資金、消納等各方面的要素保障，主動靠前做好指標(biāo)申報、土地流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理等服務(wù)工作，切實幫助協(xié)調(diào)解決各類問題，積極協(xié)助向上爭取專項資金、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)政策等方面的支持。

（十五）強(qiáng)化績效評估

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照年度綜合考核相關(guān)規(guī)定，制定意見落實和項目合作建設(shè)績效評估方案，要密切跟蹤《指導(dǎo)意見》落實情況，對落實過程中的問題要加強(qiáng)分析，做好經(jīng)驗總結(jié)、提出意見建議等工作，確保全面落實。如遇重大事項要及時向市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。

（十六）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動

要樹立全市“一盤棋”的思想和苦干實干的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好協(xié)調(diào)調(diào)度，各縣（區(qū)）、部門、企業(yè)間要加強(qiáng)上下聯(lián)動，做好向上匯報爭取、橫向溝通對接、對下傳達(dá)指導(dǎo)，做到信息互通，盡快完成各新能源項目手續(xù)，快速有效推進(jìn)項目早落地、早建成、早投產(chǎn)、早見效、早收益。

本文件自印發(fā)之日起施行，2022年7月26日印發(fā)的《安順市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新新能源項目股份合作開發(fā)的指導(dǎo)意見》（安府辦發(fā)〔2022〕12號）同時廢止。

2024年1月8日

（此件公開發(fā)布）