在業(yè)界看來(lái)，此時(shí)出臺(tái)的《管理辦法》填補(bǔ)了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理政策的“空白”，為未來(lái)風(fēng)電市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了指導(dǎo)方案。
6月13日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），首次針對(duì)我國(guó)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)以及并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)提出改造升級(jí)或退役管理工作辦法。《管理辦法》于發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行，為期五年。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電退役換新市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。在業(yè)界看來(lái)，此時(shí)出臺(tái)的《管理辦法》填補(bǔ)了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理政策的“空白”，為未來(lái)風(fēng)電市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了指導(dǎo)方案。
“及時(shí)的政策供給”
《管理辦法》鼓勵(lì)并網(wǎng)運(yùn)行超過(guò)15年或單臺(tái)機(jī)組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級(jí)，即以大單機(jī)容量機(jī)組替代小單機(jī)容量機(jī)組，以性能優(yōu)異機(jī)組替代性能落后機(jī)組，相應(yīng)對(duì)配套升壓變電站、場(chǎng)內(nèi)集電線(xiàn)路等設(shè)施進(jìn)行更換或技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)提質(zhì)增效。同時(shí)，要求并網(wǎng)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的風(fēng)電場(chǎng)退役，若經(jīng)安全運(yùn)行評(píng)估，符合安全運(yùn)行條件則可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
在《管理辦法》出臺(tái)之前，國(guó)內(nèi)最早開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電的多個(gè)省區(qū)已開(kāi)始老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)相關(guān)工作。寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等擁有優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源地區(qū)零星有風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)啟改造升級(jí)或退役，2021年底寧夏出臺(tái)首個(gè)省級(jí)“以大代小”相關(guān)指導(dǎo)文件，但全國(guó)老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)規(guī)模相對(duì)較小。
業(yè)界期待《管理辦法》已久。“大家都在焦急盼望正式文件指導(dǎo)怎么干。風(fēng)電機(jī)組更新的審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等因素都是企業(yè)考量的問(wèn)題。”金風(fēng)慧能產(chǎn)品中心副總經(jīng)理兼風(fēng)機(jī)優(yōu)化產(chǎn)品線(xiàn)總監(jiān)岳健表示，“隨著政策出臺(tái)，難點(diǎn)有了明確的方向引導(dǎo)，將促進(jìn)風(fēng)電以及風(fēng)電后服務(wù)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。”
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖解讀文件時(shí)指出，進(jìn)入“十四五”，我國(guó)風(fēng)電退役換新市場(chǎng)規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，陸上風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)使用壽命一般為20年，據(jù)此測(cè)算，2023年退役機(jī)組可達(dá)到980臺(tái)，裝機(jī)容量為54.6萬(wàn)千瓦；到2025年將達(dá)到1800多臺(tái)，裝機(jī)容量為125萬(wàn)千瓦；到2030年將超過(guò)3.4萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量約4500萬(wàn)千瓦。《管理辦法》的出臺(tái)是針對(duì)行業(yè)發(fā)展所需的及時(shí)政策供給。
明確收益添動(dòng)力
《管理辦法》首次明確了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)可遵循的電價(jià)和電網(wǎng)接入政策。在上網(wǎng)電價(jià)方面，明確提出并網(wǎng)運(yùn)行未滿(mǎn)20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，改造升級(jí)完成后按照規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)變更補(bǔ)貼清單，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%。同時(shí)，明確并網(wǎng)運(yùn)行滿(mǎn)20年或累計(jì)補(bǔ)貼電量超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的項(xiàng)目，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
在風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)后電網(wǎng)接入方面，《管理辦法》也做出明確規(guī)定，提出風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，若電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
圖片
秦海巖認(rèn)為：“明確補(bǔ)貼和電價(jià)政策可穩(wěn)定收益預(yù)期，相當(dāng)于對(duì)風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)改造升級(jí)后的補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行確權(quán)，讓企業(yè)在決策時(shí)有據(jù)可依。同時(shí)，電網(wǎng)接入政策規(guī)定也勢(shì)必會(huì)加快風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)，避免因送出工程建設(shè)滯后制約風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)。”
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎則指出：“此前推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)的主要瓶頸正是政策缺失，補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)的不確定性讓企業(yè)失去動(dòng)力。國(guó)家明確風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)政策，企業(yè)就能去算賬分析，確定是否進(jìn)行投資。”
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
在業(yè)界看來(lái)，《管理辦法》的出臺(tái)不僅有助于更好地利用優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源，更能完善政策機(jī)制，進(jìn)一步提振國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
岳健指出，早期風(fēng)電項(xiàng)目搶占的是“三北”地區(qū)等風(fēng)資源豐富的地區(qū)，但由于機(jī)組額定風(fēng)速高、單位千瓦掃風(fēng)面積較小、風(fēng)能利用率較低的機(jī)組占比高等因素，風(fēng)電機(jī)組容量系數(shù)、年利用小時(shí)數(shù)均偏低，在同等風(fēng)資源條件下，利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于最新機(jī)型。同時(shí)，當(dāng)前新建項(xiàng)目高質(zhì)量選址越來(lái)越少，而1.5兆瓦及以下機(jī)型總裝機(jī)容量可達(dá)到9820.76萬(wàn)千瓦，若這些風(fēng)機(jī)全部實(shí)施“以大換小”，并以1:2進(jìn)行擴(kuò)容，將產(chǎn)生至少2億千瓦風(fēng)電裝機(jī)市場(chǎng)。同時(shí)，“以大代小”提質(zhì)增效效果明顯，發(fā)電量可提升1倍至數(shù)倍，老舊風(fēng)場(chǎng)更新投資回報(bào)率初具吸引力。
彭澎也認(rèn)為《管理辦法》打開(kāi)了國(guó)內(nèi)“以大代小、以新?lián)Q舊”市場(chǎng)，政策明確后更多風(fēng)電場(chǎng)將啟動(dòng)改造升級(jí)，不僅能夠提高風(fēng)電發(fā)電量，還能夠提升企業(yè)營(yíng)收。
另外，《管理辦法》還鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，將有助于培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。秦海巖認(rèn)為，從供應(yīng)鏈的角度看，退役換新市場(chǎng)的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，是一個(gè)不斷循環(huán)的市場(chǎng)，有序開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役，將為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打開(kāi)巨大的增量市場(chǎng)空間，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。
