《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》解讀

　　一、制定并頒布《規(guī)范條件》有何重要意義？
　　
　　鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展對(duì)保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、產(chǎn)業(yè)集中度低、布局不合理、淘汰落后進(jìn)展緩慢、鐵礦石經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范等突出問(wèn)題，并且長(zhǎng)期得不到有效解決，影響了行業(yè)的整體健康發(fā)展。
　　
　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決以上問(wèn)題，加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2010年6月4日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2010］34號(hào)），提出了十六項(xiàng)具體意見(jiàn)，其中第四條明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能和扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。
　　
　　《規(guī)范條件》是國(guó)辦發(fā)[2010]34號(hào)文的具體落實(shí)，是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量產(chǎn)能開(kāi)展行業(yè)管理的新舉措，是一種求真務(wù)實(shí)的大膽嘗試，對(duì)改變目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，節(jié)能降耗、治污減排，促進(jìn)淘汰落后、推動(dòng)兼并重組具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展也具有積極的意義。
　　
　　二、《規(guī)范條件》的作用有哪些？
　　
　　不同于以往新建項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方面，是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新思路、新辦法。現(xiàn)有企業(yè)（包括所有已建成產(chǎn)能）只要符合這些基本條件，就能自動(dòng)納入國(guó)家的規(guī)范管理，因此《規(guī)范條件》將有助于對(duì)現(xiàn)有鋼鐵工業(yè)實(shí)施全口徑的行業(yè)管理。
　　
　　通過(guò)《規(guī)范條件》的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范審核，公布符合條件的企業(yè)名單，將使各管理部門(mén)有據(jù)可查，對(duì)規(guī)范現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、引導(dǎo)鐵礦石流向、發(fā)放建筑鋼材生產(chǎn)許可證、引導(dǎo)信貸、促進(jìn)淘汰落后、推動(dòng)兼并重組等發(fā)揮積極作用。
　　
　　三、規(guī)范條件準(zhǔn)備利用多長(zhǎng)時(shí)間形成對(duì)鋼鐵行業(yè)的規(guī)范審核？
　　
　　對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理受到社會(huì)普遍關(guān)注，許多部門(mén)也希望我們盡快公布規(guī)范企業(yè)名單。我們認(rèn)為規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要遠(yuǎn)近結(jié)合，初期主要對(duì)那些條件好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行集中審核，在滿足各項(xiàng)條件，特別是環(huán)保條件后，盡快予以公告。對(duì)于不滿足規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)，各企業(yè)要按照條件進(jìn)行整改，以達(dá)到規(guī)范條件的要求，然后提出申請(qǐng)，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地的申請(qǐng)分批予以公告，真正將規(guī)范過(guò)程作為鋼鐵企業(yè)提高質(zhì)量、節(jié)能減排、提高裝備水平、淘汰落后、安全生產(chǎn)的參照標(biāo)準(zhǔn)和最基本的達(dá)標(biāo)方向，通過(guò)幾年的努力，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)整體水平上一個(gè)新臺(tái)階。
　　
　　四、如何理解《規(guī)范條件》與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)裝備水平準(zhǔn)入條件的區(qū)別？
　　
　　《規(guī)范條件》的政策目標(biāo)是在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)有鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范，對(duì)象是現(xiàn)有全部鋼鐵企業(yè)，只要是不屬于淘汰的落后裝備都允許存在。但這只是一個(gè)最低要求，隨著行業(yè)水平和環(huán)保要求的整體提高，將不斷提高；而《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)裝備水平準(zhǔn)入的條件是企業(yè)通過(guò)建設(shè)及改造來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)必須滿足的最低裝備水平及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)有企業(yè)今后的改造方向。二者是有區(qū)別的。
　　
　　五、《規(guī)范條件》制定的原則有哪些？
　　
　　《規(guī)范條件》制定的原則包括：
　　
　　（1）符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；
　　
　　（2）符合鋼鐵行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；
　　
　　（3）充分考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平，以現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備的基本條件為基礎(chǔ)，與兼并重組、淘汰落后等工作相結(jié)合；
　　
　　（4）注重實(shí)用性和可操作性，選擇鋼鐵行業(yè)常用指標(biāo)；
　　
　　（5）指標(biāo)盡可能與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定保持一致，對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)中已發(fā)生較大變化、原有規(guī)定已不適應(yīng)新情況的指標(biāo)，參考典型企業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)平均水平測(cè)算；
　　
　　（6）對(duì)難以量化的指標(biāo)，給出明確的限定或說(shuō)明。
　　
　　六、《規(guī)范條件》6個(gè)方面內(nèi)容的選擇是如何考慮的？
　　
　　產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等6個(gè)方面與現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，也與我國(guó)人民生活和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，既是影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合實(shí)力提升的主要因素，也是影響社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此從以上環(huán)節(jié)設(shè)置門(mén)檻有利于企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展，是非常必要的。另外，在以上6個(gè)方面國(guó)家和行業(yè)目前都有相應(yīng)較成熟規(guī)范的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法體系，從以上環(huán)節(jié)入手法律依據(jù)充分，也便于實(shí)際操作。
　　
　　七、產(chǎn)品質(zhì)量條件的確定是如何考慮的？
　　
　　具備完備的質(zhì)量管理體系是企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是對(duì)企業(yè)的基本要求。產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此規(guī)定企業(yè)兩年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；對(duì)適用于生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，明確需按照《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求。適用于生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品主要包括建筑用的螺紋鋼、鋼筋、線材等。
　　
　　八、環(huán)境保護(hù)條件的確定是如何考慮的？
　　
　　在具體排放指標(biāo)方面，選取廢水、煙粉塵、二氧化硫等主要污染物的噸鋼排放量指標(biāo)，依據(jù)2008年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)平均值分別確定限值。具體情況見(jiàn)下表。
 

　　
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由于歷史和其他復(fù)雜原因，我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)在當(dāng)初項(xiàng)目建設(shè)時(shí)存在著未按規(guī)定履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)象，為解決這一問(wèn)題，《規(guī)范條件》提出企業(yè)須依法執(zhí)行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度要求，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的，須補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。為便于規(guī)范工作的順利進(jìn)行，環(huán)保部將對(duì)某一階段大量集中的補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)工作，采用專(zhuān)門(mén)辦法予以辦理
　　
　　由于側(cè)重對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范，除要求通過(guò)環(huán)評(píng)外，規(guī)范條件特別增加了對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)環(huán)保實(shí)際狀況的審核，將首先由環(huán)保部對(duì)鋼鐵的SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進(jìn)行審核，并對(duì)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核后才能予以規(guī)范。
　　
　　九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？